多省预留20%抗疫特别国债救急，全国金额或达2000亿

近期1万亿元抗疫特别国债基本完成发行，资金相继拨付至地方。近日多省调整省级预算时，明确了抗疫特别国债资金分配。

对这笔直达基层、省级不得截留的资金，多省按财政部要求预留了部分用于救急。

近日广东省第十三届人大常委会第二十二次会议上，批准了2020年省级财政第二次预算调整方案。根据该方案，财政部下达广东省抗疫特别国债504亿元，其中广东地区366亿元、深圳138亿元。

按财政部规定，抗疫特别国债可预留不高于20%的资金用于后续解决基层特殊困难，广东地区拟按总额366亿元的20%预留73亿元，先行分配293亿元，统筹兼顾“一核”(珠三角核心区)建设需求和“一带一区”(沿海经济带、北部生态发展区)偿还能力，支持构建广东区域发展新格局。

第一财经记者此前从地方财政人士处了解到，今年财政工作的底线之一就是兜牢基层“保工资、保运转、保基本民生”，确保不出现问题。为了确保地方“三保”不出问题，财政部明确必要时，各地可以按照不高于20%比例将抗疫特别国债资金调入一般公共预算，用于保障“三保”支出需求。

财政部副部长许宏才6月份在国新办发布会上也表示，各地可以在分配的抗疫特别国债额度内按照一定的比例预留机动资金，解决基层特殊困难的急需资金需求。

近日湖南2020年省级预算调整方案（草案）的报告也透露，湖南省级财政收到抗疫特别国债资金225亿元，除按中央规定暂时预留抗疫特别国债的20%计45亿元，用于解决市县后续可能出现的新困难，其余资金均按要求下达市县。

云南省2020年省本级财政专项预算调整方案中，也明确了省本级一般公共预算中调入了20%抗疫特别国债资金20%，增加了43.8亿元资金。

河南财政厅近期也公开表示，560.1亿元中央直达资金中，除抗疫特别国债预留20%用于应对下半年基层不可预见的特殊困难外，其余501.3亿元全部分解细化到市县基层。

由此可见，多省均按照最高的20%比例预留一笔抗议特别国债资金用于救急。今年抗议特别国债规模为1万亿元，如果各地均按照20%比例预留资金，地方最高可以将2000亿元抗疫特别国债资金调入一般公共预算，统筹用于支持“三保”。

受疫情冲击等影响，上半年全国一般公共预算收入同比下降10.8%，基层“三保”压力较大。为缓解基层“三保”压力，今年中央对地方转移支付高达83915亿元，同比增长12.8%，创近年来新高。上述2000亿元预留资金正是其中一部分。

财政部部长刘昆在今年全国财政厅（局）长座谈会上强调，兜牢基层“三保”底线是今年财政工作的硬任务。省级财政要切实担负起主体责任，统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上年水平。

财政部预算司一级巡视员王克冰在上半年财政收支新闻发布会上表示，今年地方“三保”资金来源上是有保障。对个别市县财力困难的，也能够通过相关工作机制及时解决。财政部密切关注地方财政运行情况，加强对地方的指导，确保地方财政平稳运行。