美国频频就“北溪-2”项目施压欧洲，德官员称不可接受

自“北溪-2”项目启动以来，欧盟一直遭到美国批评。

近日，在美国国务院、财政部、能源部和欧洲12名天然气管道承包商举行的视频会议上，美国官员又一次威胁欧洲企业称，来自德国等国的承包商需要意识到，进一步参与“北溪-2”项目将产生一定负面影响。

近年来，美国政府已对参与“北溪-2”项目的欧洲企业和个人采取了一定的制裁。德国经济东部委员会主席赫尔墨斯7月28日回应称，美国的威胁已为120亿欧元的投资带来了风险，并可能影响12个欧洲国家的120家公司。

厦门大学中国能源政策研究院院长、能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强在接受第一财经记者采访时表示，美国之所以对“北溪-2”项目频频加以阻挠，是因为这将减少美国天然气出口，并拉近俄欧之间的双边关系。目前来看，美国的制裁举动可能不会影响该项目的完成，也不会过多地搅动全球天然气的市场格局。

美国对欧天然气出口持续下降

“北溪-2”项目是俄罗斯天然气工业股份公司和五家欧洲公司的合作项目，总长度1200公里，设计输气能力为每年550亿立方米，总造价95亿欧元。据外媒报道，“北溪-2”项目的天然气管道建设现已完成93％，预计今年年底或明年年初完工。

伍德麦肯兹国际能源宏观研究公司（Wood Mackenzie）近日发布报告称，“北溪-2”项目完工后，欧洲的天然气价格将下降约25%。

但这将以挫伤美国天然气出口为代价。德国经济研究所（DIW）近日发布报告称，预计今年欧洲市场占美国液化天然气（LNG）整体出口份额的30％，这一比例到2030年将降至20％。

美国能源信息署（EIA）在最新的短期能源展望中称，欧洲和亚洲地区天然气需求持续低迷，挫伤了美国的LNG出口。今年春季以来，买家已放弃了110笔LNG交易。

因此，特朗普政府长期阻挠该项目推进，并尝试劝说欧洲国家摆脱对俄罗斯的能源依赖。

美国政府不断修改立法，对参与“北溪-2”项目的欧洲企业和个人采取制裁。美国政府已于7月15日执行《美国敌对国家制裁法案》（CAATSA）条款，涉事两家公司及其所属银行，如果进一步参与管道建设，将面临完全被排除在美国市场之外的威胁，同时该公司员工也将被禁止进入美国。

2019年底，美国总统特朗普签署了《2020财年国防授权法案》，对参与“北溪-2”项目的企业与个人实施制裁。负责铺设该项目管道的瑞士-荷兰ALLSEAS公司发布消息称，已放弃继续为该项目提供铺管服务。

林伯强表示，美国从政治和经济上都有阻止“北溪-2”项目竣工的动力。从政治上来看，“北溪-2”项目可以将俄罗斯输出的天然气经波罗的海，绕过波兰和乌克兰，直接运输到德国，免受地缘政治因素的干扰。从经济上来看，美国天然气价格虽然较低，但是面临运输成本过高的问题，“北溪-2”项目的竣工将进一步挤占美国出口天然气在欧洲的市场份额。

美国的制裁能否奏效？

参与会谈的德国能源公司尤尼佩尔（Uniper）回应美国的威胁称，CAATSA指南修订后，美国仍在试图破坏对欧洲能源安全至关重要的基础设施项目。

德国副总理兼财政部长朔尔茨也曾表示，美国政府因“北溪-2”项目对欧洲企业和个人采取制裁，是对德国和欧洲内部事务以及主权的严重干涉。

德国商业东部委员会常务董事哈姆斯近日表示，如果美国在不与德国政府进行协商的情况下对德国企业进行制裁，将是一件很可悲的事情。如果德国允许第三国决定其能源政策，那将是一个危险的先例。

他还表示，美国对俄罗斯的贸易逆差，也主要基于美国在俄罗斯的石油和天然气采购。

目前该项目的建设正处于丹麦所属海域，只剩最后近100公里。美国的又一次阻挠是否会影响“北溪-2”项目的竣工？对此，林伯强表示，美国虽然频频加以阻挠，但该项目如期竣工的可能性仍很大。

中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员胡黉在接受第一财经记者采访时表示，如果德国想在“北溪-2”项目问题上反制美国，可采取发表外交声明、对受制裁企业提供补偿、采取防御性的反制裁举措等方法。不过，最后一点目前还没有看到特别清晰的内容。

他表示，根据欧盟外交与安全政策高级代表博雷利此前的表态，欧盟在法律上也将有所回应，视美国制裁为“违反国际法”的手段。同时，欧盟委员会也在起草能够“提升欧盟应对他国域外制裁的韧性”的制裁机制方案。在政治上，欧盟也将加强与美国政府、国会的对话。

德国政府发言人戴默尔7月27日表示，虽然“北溪-2”项目具有一定的政治含义，但始终是一个经济项目。他表示，德国一直以来都明确反对任何单边的外部制裁。

德国外交部长马斯近日在接受德国媒体采访时也表示，欧洲的能源政策是由欧洲自己决定的，而不是美国。美国因“北溪-2”项目对欧洲企业和个人的制裁是不可接受的。

对于未来的全球能源格局，林伯强表示，“北溪-2”项目对其影响不会太大。因为该项目只是改变了俄罗斯输入欧洲天然气的途径，但在量上没有太大的改变。“不过，仅是方式的改变，也会挫伤美国能源出口，使其在欧洲更不具备价格竞争力。”林伯强说。