“有钱就能拿身份”行不通了？英国脱欧后移民政策大改革

英国的移民体系将迎来近几十年最大幅度的调整。

英国政府近日公布了“脱欧”后的新积分制移民方案细节，科学家、工程师和学者等高技能人才将是英国吸引移民的重点目标。

改革后的移民体系最大的不同是采用积分制，一改以往“有钱就能拿身份”的政策导向。新体系将对申请者的不同技能、资质、薪水、专业、工作机会等进行打分，至少获得70分后，申请者才有资格获准在英国工作和生活，且该方案对欧盟与非欧盟公民采取同等待遇。这份长达130页的移民方案，将从2021年1月1日起生效。

英国首相约翰逊上台后，一直致力于改革移民政策，旨在通过减少移民总量、吸收高技术人才，来促进英国的经济发展。对于新方案，他表示：“不是全面禁止移民进入英国，而是重新获得移民制度的控制权，将这一制度打造得更人性化、有条理。”

一视同仁

英国已于今年的1月31日正式退出欧盟，“脱欧”过渡期到今年底结束。2月19日，英国政府发布了全新积分制移民体系的政策说明，当时计划用一年的时间完成对移民体系的改革，力争在“脱欧”后吸引人才。

根据前述新方案，海外公民必须获得70分才能在英国工作和生活。新移民制度共有9项评分标准。其中，“获得一份有政府认可的担保单位提供的工作（20分）”、“符合工作技能要求（20分）”、“英语要求B1中级（10分）”，在上述三项基础上，年薪、学历都是加分项。

值得注意的是，此次移民方案改革对英国“脱欧”后欧盟成员国公民自由进出英国进行了限制，英国将对欧盟公民与其他海外公民进行相同的出入境管理。

虽然英国没有加入申根区，且欧盟国家和英国之间有签证制度，但此前在实际操作中，欧盟国家公民可以通过简化的免签程序进入英国。如今，来自欧盟国家的申请者就只能靠打分获得留在英国的资格。

不过，新移民方案下调了申请工作签证的门槛，将最低年薪标准从此前的3万英镑下调至2.56万英镑。原本无法提供工作签证的一些相对低技能职业，如木工、建筑工、儿童看护等，如今也增加到可获得工作签证的工作类型名单中。

为了在“后脱欧时代”吸引更多人才，英国政府还同时宣布启动“全球人才计划”，欢迎各国的科学家和科研人员去英国，这些人在申请英国签证时无需工作邀约，不过申请者的工作必须符合新方案的要求。

此外，从2021年夏开始，国际学生获得本科和硕士学位可以留在英国两年，获得博士学位则可留在英国三年。根据最新统计，目前在英国攻读学位的国际学生有48.5万人，且在过去几年中，这个数字一直稳步增长。

一位接受第一财经记者采访的英国移民律师说，不难看出，打分制门槛的设定，受影响最大的人群将是年龄偏大、英语差、学历低、税收缴纳不完整的人，这部分人未来要拿英国身份会很难。

低技能外籍劳工难获工作签证

对于即将发生变化的移民改革，英国国内多位意见领袖担心，可能会对就业市场产生冲击。英国预算责任办公室（OBR）14日发布的《财政可持续性报告》显示，英国经济正经历300年来最糟糕的时刻，同时财政赤字将创下二战以来的最高纪录。该报告同时预计，英国2020年的失业率最高将达到11.4%。

全英学生联合会主席易卜拉欣（Zamzam Ibrahim）表示，积分签证制度无法显示英国政府给予了学生足够的重视。她认为，学业结束后2年的工作签证制度是“积极的一步”，但是英国政府引入的积分签证制度似乎是在倒退，该制度可能给欧盟学生设置了经济门槛。

牛津大学一份关于移民的调查报告显示，2018年英国大约有360万欧盟移民，其中波兰是第一大来源国，移民人数达83万；罗马尼亚以39万紧随其后。这些来自欧盟的移民承担着英国境内大量低技能的工作，比如餐厅服务员、养老院护理人员等。

然而，根据新调整的英国工作签证申请门槛，餐厅服务员、农民、医院搬运工、公共汽车和火车司机、技术水平较低的建筑工人等职业类型的移民申请者将无法获得工作签证资格。

尽管新方案提及“英国将为海外医护人员提供更快速、便捷的医疗和护理签证申请制度”，但符合条件的申请对象中并不包括养老院护理人员。这一细节遭到了一些工会人士的批评。他们认为，新移民制度将养老院护理人员排除在快速签证申请制度之外，会造成英国养老院一线员工短缺，尤其当前新冠肺炎疫情仍未结束，将加重一线员工的负担。

据了解，英国新的移民政策将分阶段推行，以最大限度地减少对企业的冲击。据英国政府咨询小组的估计，目前在英国的欧盟劳动力中有70%其实无法满足新的签证标准。有英媒评论称，在无法确保工作签证的未来，究竟有多少欧盟以及其他国家的人愿意继续从事英国低技能领域的工作？又有多少英国人愿意填补这一空缺呢？（实习生肖夏对本文亦有贡献）