新增地方专项债尚余1.5万亿元待发 重点支持“两新一重”等领域建设

本报记者 包兴安

作为积极财政政策的重要着力点，今年地方专项债被赋予了更大职责。

7月15日召开的国务院常务会议指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，此次国务院常务会议再提加快新增地方专项债发行使用进度，意在保持积极财政政策的连续性，确保债券资金用于投资项目建设，对当前经济形成投资拉动效应。

今年以来，新增地方专项债发行规模大幅度增加，各地将资金用于铁路、收费公路和其他交通基础设施建设，以及市政和产业园区、城乡建设、生态环保等领域的重大基础设施项目建设。例如，上半年，山东省财政拨付省级承担的高铁项目专项债资金72.85亿元，积极支持高铁重大项目建设；近日，贵州省举行2020年地方专项债项目集中开工仪式，集中开工的地方专项债项目共101个，总投资606亿元，获得专项债支持107亿元。开工项目主要聚焦公共卫生等领域补短板和突出“两新一重”优质供给等。

7月份以来，新增地方专项债发行规模骤减，7月1日至16日，发行金额仅108.59亿元。目前，尚余约1.5万亿元新增地方专项债等待发行。

张依群表示，新增地方专项债资金投向，除继续加强交通、水利等传统基建项目投资外，还要从提升经济发展空间的“两新一重”和提升公共卫生防疫功能等基础设施短板入手，围绕5G网络、数字城市、社区服务、公共防疫等谋划专项债投资项目，把项目与资金紧密结合起来，用项目带动地方专项债的发行使用进度，加快形成政府投资对稳定中国经济基本盘的关键性支撑作用。

财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》记者表示，“两新一重”项目发展框架的一大核心理念就是，集中力量，高速、精准地将经济发展模式从高速增长阶段推向高质量发展阶段。而能够有效调用银行等金融机构及市场投资者的长线投资资金，缓解财政短期压力的专项债就是完成该任务的重要工具之一。预计，未来专项债还将盘活更多资金进入基建领域，为项目的整体资金需求做好持续支持，进而对“两新一重”项目，乃至实体经济的整体投资量都会有所带动。

对于新增地方专项债可用于加强防灾减灾建设的问题，中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，由于汛期洪涝自然灾害频发，凸显出在水利等减灾防灾领域仍存在短板，新增地方专项债对“两新一重”及防灾减灾领域的公共基础设施建设加大投入力度，可以扩大有效投资，把资金用在刀刃上来。

张依群建议，进一步扩大新增地方专项债券使用范围。地方政府重点是加快项目筛选筹备进度，拓宽政府投资领域，只要符合经济发展需求、民生改善需求、未来成长空间的项目都可以有序纳入专项债投资项目；政策面也应不断改进专项债投资理念，允许把更多公益和准公益性的项目纳入专项债投资项目计划，切实推进资金和项目充分对接，增强专项债的使用效率和项目的收益性。