“两新一重”建设挑大梁 专家预计年内投资体量达15万亿元

本报记者 苏诗钰

为进一步积极扩大有效投资，稳定经济基本盘提供有力支撑，突出“两新一重”建设在多个会议上被提及。

7月13日，李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会指出，要发挥政府投资作用，带动社会力量投入，推进“两新一重”等项目建设，以有效投资拉动相关产业发展和增加就业。

值得关注的是，早在今年的《政府工作报告》中就已明确提出，政府投资重点支持“两新一重”建设，并提出要大力提升县城公共设施和服务能力。

多省市积极响应推进

“两新一重”等项目建设

《证券日报》记者梳理发现，贵州省、大连市等多省市已积极行动起来推进“两新一重”等项目建设。

例如，贵州省发改委强调，要抓紧谋划实施“两新一重”项目，统筹抓好既有储备项目实施和新项目谋划推进，筛选项目成熟度分批推进，加快项目前期工作，做到让“项目等资金”。大连市发改委则指出，要围绕“两新一重”谋项目，以5G建设为支点，撬动智慧工业、智慧医疗、智慧教育、智慧传媒等重点领域。

国新未来科学技术研究院执行院长徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，“两新一重”主要聚焦在基础设施领域的重大项目，具体包括三个方面，一是新型基础设施，包括5G基站、物联网、工业及卫星互联网、数据中心、智能计算中心等；二是新型城镇化，包括城乡公共设施和服务、城镇老旧小区改造等；三是重大工程，包括公路、铁路、水利等。

财政部专家库专家、360企业安全投资总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，从当前各地公布的投资计划初步估算，2020年度的“两新一重”项目投资体量达到15万亿元以上。

唐川称，在政策方向和市场诉求的多重影响下，今年下半年，基础设施和公共服务领域项目将会更为紧密地与民营企业绑定在一起，当然，管理层的首要任务是加强民营企业加入基建和公共服务领域的信心和意愿。

发挥政府投资作用

带动社会力量投入

需要注意的是，“两新一重”建设较多涉及大资金支持，那么如何发挥好政府职能，更好地引导民间投资进入显得尤为重要。

7月14日，国家发改委发布的最新数据显示，根据全国PPP项目信息监测服务平台数据，今年1月份至6月份各地新增PPP项目373个。分地区看，湖南省、江西省、贵州省新增项目较多。分行业看，城市基础设施新增项目最多，达127个；农林水利、社会事业、交通运输、环保等行业新增项目数较多。截至今年6月底平台已签约项目中民间投资项目共1677个，占全部已签约项目的43%；其中，民营企业单独中标项目831个，联合体中标项目中民营企业控股项目846个。

徐光瑞告诉《证券日报》记者，政府可以从三个方面发力：一是稳定预期，保持政策的连续性和稳定性，加大“放管服”改革力度，进一步放开市场准入，充分落实降低基础设施等项目资本金比例要求等政策，对民间资本一视同仁，形成民间资本良好预期。二是立足政策，协调好财政政策和货币政策，通过专项债、PPP等模式支持新基建，发挥财政资金撬动作用，配合降低融资成本、减税降费、加大对研发成本补贴等方式。三是激活市场，加快发展和健全多层次资本市场，高技术企业开展并购、上市、发债时应予以更多有效支持，激发银行、保险等资金活力，通过产业引导基金、担保基金以及知识产权抵押等创新方式不断吸引市场资本参与项目建设。

唐川表示，在管理制度层面，还需要进一步优化营商环境，以政策帮助民企得到公平的竞争机会，并将简政放权、减税降费等行政支持措施继续完善。在融资支持方面，联合银行等金融机构把针对民营企业的定向降准、降息工作落实到位，并对有能力参与“两新一重”项目的民营企业提供更为全面的资金配套服务；以“注册制”制度优化等形式加强资本市场的产品发行效率；在ABS、REITs等工具的使用过程中为民营企业提供一定程度的政策倾斜以加强项目资产的流动性；并引导地方产业基金对民营企业进行切实的扶持。在项目支持方面，可以进一步缩短项目立项、审批流程及PPP项目入库流程，以降低民营企业参与基础设施和公共服务项目的时间成本、资金成本；也可以通过产业基金、专项债等形式更快速地为项目提供资金，以排除民营企业因自有资金不足而不敢参与业务竞争的困扰。

徐光瑞表示，投资仍然是稳定经济增长的重要手段之一，而精准的投资方向、充分竞争的投资环境则是实现高效投资的关键。随着“两新一重”等项目的加快建设，必须要大力吸引民间资本进入，而进入的前提和基础，便是民间资本可以得到有效的保障、合理的利益。