国际劳工组织：新冠疫情致全球二季度减少4亿个就业岗位

席卷全球的新冠肺炎疫情，对全球的劳动力市场产生了何种影响？

据国际劳工组织（ILO）最新版的《新冠肺炎与职场》监测报告，2020年上半年全球减少的工作时长被严重低估，而下半年的状况仍充满着高度不确定性，即使在最理想情况下，劳动力市场也难以恢复到疫情前水平。

国际劳工组织在近日发布的报告中指出，2020年第二季度，全球工作时长下降了14%，以每周工作48小时的标准来计算，相当于减少了4亿个全职工作岗位。这比起之前监测机构所预估的工作时长下降10.7%（相当于减少了3.05亿个就业岗位）更为严重。

在上周举行的国际劳工组织全球峰会上，联合国秘书长古铁雷斯呼吁世界各国一起应对新冠疫情给劳动力市场带来的冲击，“当前有些国家正处于应对新冠疫情的最艰难时期，也有一些国家在疫情反弹的风险下尝试重启经济。没有哪个国家能独自解决危机，全球团结至关重要。”他还强调，健康与工作岗位和经济发展是相互关联的。

三种复苏模式

就地区而言，国际劳动组织的上述报告认为，全球范围内许多地区劳动力市场的工作时长与今年第一季度相比下降均很明显，其中美洲将会是受影响最大的地区，估计二季度美洲的工作时长将减少18.3%，即7000万个全职工作岗位；欧洲与中亚地区则减少13.9%；亚太地区减少13.5%；阿拉伯国家则下降了13.2%；非洲减少12.1%。

报告认为，世界上93%的就业场所仍然关闭，其中美国的限令最为严格。今年4月，一个月内美国超过2000万人失业，失业率飙升至14.7%，是上世纪30年代经济大萧条以来最高值。6月美国的失业率为11.1%，仍处于历史高位。

对于已经开始的下半年，国际劳工组织监测机构给出了三种不同的恢复模式。当然，该机构还强调，长期效果取决于疫情未来的发展趋势以及政府的政策选择。

在“基本模式”中，国际劳工组织认为，经济活动将与现在的预测一样有所反弹。工作场所的限制将会解除，消费和投资将会恢复，预示着工作时长与2019年第四季度相比下降4.9%，相当于减少了1.4亿个就业岗位。

“悲观模式”则预计第二波疫情将袭来，全球范围内工作限令解除的脚步将放缓。因此，工作时长将下降11.9%，相当于减少了3.4亿个就业岗位。

在“乐观模式”中，国际劳工组织认为，就业形势将很快好转，总需求和就业岗位数也将大幅增加。在这样极为快速的恢复情况下，全球工作时长将下降1.2%，相当于减少了3400万个就业岗位。

疫情对女性就业影响

同时，监测机构发现女性工作者更大程度地受到疫情的影响，这意味着近几十年在性别平等上所取得的适度进展将会不复存在，职场上的性别不平等将会进一步恶化。

报告认为，这主要是由于许多女性所从事的行业都受到了疫情的严重冲击，如酒店、餐饮、销售及制造业。全球范围内来看，有将近5.1亿（约占40%）的职业女性都从事于受疫情严重影响的行业，而对于男性来说，这一占比是36.6%。

报告还指出，疫情的暴发使年轻女性更多承担起照顾老人和生病家庭成员的责任，她们通常还需要照顾由于学校关闭而留在家中的弟弟妹妹。那些处于偏远地区的女性，或是家庭成员中有残疾人的女性，都会更容易受到疫情带来的二次冲击。

在日本，由于受到疫情影响，首相安倍晋三力推的提高女性就业以激活经济的目标也被推迟。原本，安倍希望将女性在领导层中的就业比重在2020年提升至30%，但根据日媒的调查，目前在日本全境，女性在企业领导层占比仅为15%。甚至在安倍内阁的19名成员中，仅有2名是女性，在日本国会议员中，女性的比例仅为10%左右。而一位接近日本政府的人士表示，安倍已打算将这一目标延期至2030年，尽管届时他早已结束首相任期。

各国加码刺激就业

为了挽救劳动力市场的颓势，国际货币基金组织（IMF）最近报告显示，各个国家在刺激经济、保障就业方面采取了不同措施。截至今年5月，超过90个国家和地区宣布了总额超过10万亿美元的财政措施。

比如，英国政府在对英国国民健康保险制度（NHS）、公共服务和慈善机构的资金投入方面增加了约160亿英镑，同时投入290亿英镑支持企业发展，其中，对小公司和受疫情影响最为严重的公司采取直接拨款的方式，并且为带薪病假提供补偿金。

在美国，特朗普政府推出了总额达4830亿美元的工资保障计划及增进保健法案。该法案包括：针对小企业提供价值3210亿美元的可免除贷款，以帮助小企业留住员工；为小企业提供价值620亿美元的补助金和贷款等。

在日本，财务省已使用总计约为7.2亿日元的贷款以及额度为3亿日元的危机应对贷款来帮助中小企业度过疫情难关。同时，财务省还针对此次疫情成立了特别的贷款项目。日本金融公司（JFC）和冲绳发展金融公司提供了额度为3亿日元的低利率贷款。

欧盟各成员国都对受到严重影响的行业和流动性不足的公司提供资金援助，包括公共保障计划以及延期付税，整体规模约占欧盟国内生产总值（GDP）的16%。

国际劳工组织表示，积极的财政政策和宽松的货币政策等刺激措施有助于稳定经济和就业市场。不过，该组织认为，目前发达国家刺激经济投入的资金占全球总额的88%，多数发展中国家财政资金短缺，经济刺激的力度和空间都非常有限。因此，国际劳工组织建议，发展中国家有进一步降低利率的空间，可以同时采取其他有效措施，撬动更多资源。（实习生肖夏对本文亦有贡献）