宁波坐拥东方大港，何以败走新一线？

浙江宁波被挤出新一线城市榜单的消息让不少人意外。

第一财经·新一线城市研究所近日发布《2020城市商业魅力排行榜》，评选出了15个“新一线”城市，依次是成都、重庆、杭州、武汉、西安、天津、苏州、南京、郑州、长沙、东莞、沈阳、青岛、合肥、佛山。与去年相比，合肥和佛山取代了昆明、宁波，第一次进入新一线城市名单。

新一线城市最早在2013年出现，宁波自2016年开始连续四年上榜新一线，今年却只位列二线城市第一位。这是新一线城市榜单正式创建以来，宁波首次出局。

新一线城市研究所称，今年是该榜单发布的第五年，以商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性、未来可塑性五个方面作为一级维度，评估城市在2019年的发展情况。今年的指标引入“人的选择”的因素，人口吸引力成为一个重要因素。

浙江清华长三角研究院新经济研究中心主任、浙江省发展和改革研究所前所长卓勇良告诉第一财经记者，论综合实力，宁波是有的，但应该要认识到自身的不足之处。合肥、佛山为何会超越它？合肥是安徽的省会城市，作为一个中部城市，近年来发展势头迅猛；佛山则是得益于广佛同城化带来的优势。而反观宁波近些年，发展进度较为缓慢。

根据宁波市统计局数据，2019年，宁波实现地区生产总值11985.1亿元，同比增长6.8%。从经济总量上来看，继2018年首次跻身GDP万亿俱乐部之后，宁波在2019年又进一步，取得了全国城市GDP总量排名第12位的成绩。

坐拥全球货物吞吐量第一的宁波舟山港，宁波在过去几十年来发展迅速，不过2010年之后的近十年来，宁波后发实力不济，2019年GDP增速仅为浙江省平均水平（6.8%），根据卓勇良的研究，2010年~2019年年均增长率为7.8%，慢于杭州、温州、嘉兴和湖州。

此番败走新一线，问题可能会出在哪里？先来看一组宁波和浙江省会杭州的对比数据。

官方数据显示，2019年，宁波实现规模以上工业增加值3991.5亿元，同比增长6.4%；杭州的规上工业增加值则是3531亿元。

从数据对比来看，宁波的工业强于杭州，然而它的服务业增加值却仅为杭州的二分之一。杭州2019年服务业增加值突破万亿元，达到10172亿元，对GDP增长贡献率达72.9%。而宁波第三产业增加值为5879.9亿元，占GDP比重为49.1%。

“宁波要从二线城市行列重回新一线，除了保持原有的港口工业优势，重点则要在服务业上发力。”卓勇良表示，对比杭州的数据可以发现，宁波的服务业是一个明显的短板。

他认为，一直以来，宁波经济走的是制造业强市、外贸强市的道路。2000年以后，也依然专注于港口工业，服务业没有跟上来，“以港口为载体的商业、金融，围绕贸易和进出口的服务业，都没有发展起来，错过了一波机会。”

宁波舟山港是宁波的优势，而发展港口城市，关键是在“酒瓶”里要装什么内容。卓勇良认为，宁波要赶上来，关键是要以全局思维进行谋划，以港口为载体发展全方位服务业。除了生产性服务业外，还有围绕进出口贸易、远洋运输、金融等发展服务业，这个上升空间非常大。

放眼长三角，宁波应该如何定位？卓勇良的建议是，依托港口优势，与上海形成一个港口“双子星”格局，在城市群里发展港口商务、进出口、转口贸易服务并辐射全域，宁波作为对外的重要门户城市之一，应更紧密地参与全球产业分工。

根据交通部资料，从2018年的港口货物吞吐量看，全球前十大港口中，我国占了七席，排在第一的是宁波舟山港，上海港排在第二。2019年全球十大集装箱港口排名中，上海港排在第一，宁波舟山港排在第三。

同时，“宁波要发展高端制造业，增强民营企业活力。”卓勇良说。

宁波下辖慈溪、余姚等县，多年来蝉联全国百强县排名前列，卓勇良表示，宁波要依托港口优势，对标深圳、杭州，将宁波打造成中国第二个民营企业之都；在发展高端制造业方面，一要增强民企活力，二是宁波市级政府要充分调动下辖区县政府的积极性，解决它们的紧缺要素问题，做好服务型政府的转变。

此外，宁波在高校数量、城市建设方面也有所欠缺，上升空间非常大。

近年来，宁波已认识到自己的不足之处，加紧补短板。根据《宁波日报》报道，近年来，宁波市积极调整经济结构，出口依存度从高峰时的80%下降到目前的50%左右，港航物流、休闲旅游、金融保险等一批现代服务业快速崛起，以网络购物、跨境电商为代表的新消费持续发力，“三驾马车”更加均衡发展。2019年，服务业对全市经济增长的贡献率提高到54.2%，达到历史新高。

宁波今年的政府工作报告表示要加快发展现代服务，实施“3433”服务业倍增发展行动，服务业增加值增长7%以上。包括支持宁波舟山港加快建设世界一流强港，大力培育航运大数据、航运金融、海事法律服务等高端航运服务业，完善多式联运网络体系，推进“港产城”深度融合，做大港口经济圈；围绕港航物流、国际贸易、现代金融等领域打造一批功能性平台，提升发展10个省级现代服务业集聚区，集聚一批总部型企业，力争新增总部企业140家以上，培育龙头型服务业企业100家以上。争取国家对保险创新综合试验区的政策支持，打造试验区升级版，落地证券法人机构；大力发展商务服务、科技及软件信息等生产性服务业，提升发展休闲旅游、健康养老、家庭服务等生活性服务业。

在都市圈打造方面，宁波积极融入长三角一体化发展，加快杭绍甬、甬舟一体化，实质性启动甬舟合作区建设，加强与台州合作，增强宁波都市圈辐射带动能力。

5月6日，宁波市公安局发布“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”，提出宁波将给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。