民航局开辟复产复工国际客运包机“绿色通道”

尽管国际航班“五个一”的政策限制目前尚无实质松动，但民航局却加快了复产复工国际客运包机计划“绿色通道”的审批。

5月27日，中国民航局在其官网发布了《关于建立复产复工国际客运包机计划审批“绿色通道”的通知》。

通知中指出，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，提高疫情防控期间国际客运航班计划编排的时效性和灵活性，对经国务院联防联控机制（或其外事组）批准、或者符合中外快捷通道要求的复产复工国际客运包机计划审批工作程序进行临时性调整，建立“绿色通道”，优化工作流程、缩短办理时间。

通知中表示，中外航空公司的国际客运包机应取得不定期飞行航班许可，暂不需时刻协调。各航空公司在申请不定期飞行航班许可的同时，即可向运行监控中心提交相关预先飞行计划申请。运行监控中心根据不定期飞行航班许可内容，尽快受理并发布预先飞行计划。其中，对于不定期飞行航班许可申请，申请时限由原来的提前7个工作日调整为提前3个工作日，系统受理时间7×24小时。

是否意味着全面放开国际航班

通知下发后，有分析称这是对此前一直执行的“五个一”国际航班政策的放开。所谓“五个一”政策，是指民航局所要求的3月29日开始实施的“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”的砍国际航班政策。

不过，第一财经记者咨询多位行业内人士发现，这一“绿色通道”与“五个一”政策无关，主要针对的是因工作需要出入境的旅客，比如要从国外来中国工作的跨国公司外籍管理人员，并非普通旅客。

在民航局发布的这一通知中也明确指出，针对《外国航空运输企业不定期飞行经营许可细则》（CCAR119R1）中第九条第十一款关于提供包机合同的要求，可由承运人提供相关地方政府或部门（包括我相关部委、我驻外使领馆、外国外交部和驻华使馆）出具的协请该航司运送复产复工人员的函件作为替代申请材料。

民航业内人士林智杰认为，复工复产审批的绿色通道政策，并不意味着国际航班的全面放开。至少在近一两个月内，定期航班的“五个一”政策肯定还会坚持。复工复产的包机需要每一班单独审批，政府肯定会根据市场的需求，根据当地防控的能力，以及国家整体的输入压力来判断，不会每个国家都能飞，不会每天都能飞一班，不会每家公司都批，肯定会有严格的控制。

事实上，民航局在此之前已对国际货运航班和国内的复工复产航班申请设立了相关的绿色通道，以确保运输快速顺畅。而对于复产复工的国际客运包机，已经有外航开始筹划。

据第一财经记者了解，本周六，汉莎一班“复工复产包机”就将从德国飞到中国，飞机上承载的都是从德国来中国工作的德企外籍工作人员。

民航局考虑增加回国航班

而对于针对普通旅客的“五个一”国际航班政策是否会放开，全国政协委员、中国民航局副局长李健近日在接受中新社记者采访时表示，当前由于国际疫情情况较复杂，在国际线上仍然有一段较长的不确定期。但因市场有需求，民航局将保持在中国国内对境外输入有效控制的前提下，会考虑适当增加航班。

当被问及近期关注度较高的“五个一”政策，李健表示，这一政策是基于3月12日国际疫情情况较复杂，在3月26日制定，3月29日执行的原则，即“一国一个航空公司一周一条航线一个航班”。最大计划量是134班，扩大到6月1号准备要执行的航班量将达到407班，实际执行量受航线市场因素影响将少于407班。

事实上最近一个月来，中国民航一直在通过“临时包机航班”的形式“增加回国航班”，5月中旬开始，中美航线上新增的临时航班达到每周六班，有的一天就有两班，从美国的不同城市飞往中国的不同城市，大幅超过各航司“五个一”政策下的正班班次。

而在美国运输部上周的一份通告中，也透露了这样一个信息：在5月14日的一次电话会议上，中国民航局对美国政府表示，中国正在考虑取消3月12日航班时刻表的前提条件，但“前往中国的一条航线一周限飞一班”的“五个一”规定仍将保留。