周汉民：明确中心城市引领地位，适度增减用地指标

在25日上午的全国政协十三届三次会议视频会议上，全国政协常委，民建中央副主席，上海市政协副主席周汉民就“新增中心城市动能”话题进行发言。

周汉民提出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。加快中心城市发展，有利于生产要素合理流动和高校集聚发挥辐射带动作用，促进区域高质量协调发展。目前，我国中心城市发展还存在不足。

首先，中心城市的核心功能和定位特色不够突出，9个中心城市未与周边中小城市有效联动，后续国家中心城市布局尚不明晰，缺乏评估体系，需要在十四五规划中做好科学部署，如北京和上海，需与京津冀协同发展和长三角一体化战略统筹谋划。

其次，都市圈行政壁垒限制了一体化建设进程。行政主导的资源配置方向，与市场驱动的人口集聚趋势相背离，劳动力、土地、资金、技术、知识、管理和数据等生产要素利用效率不高，市场一体化和基础设施的连贯性不足，城市活力没有充分显现。

最后，中心城市社会管理能力和水平有待提高。新冠肺炎疫情的常态化防控，对中心城市的整合能力和应急机制提出更加迫切要求，要切实提高突发事件处置能力，关键是中心城市的公共服务与社会管理，要与常住人口及增长相适应。

针对这些问题，周汉民提出了三项具体建议。

第一，系统规划锚定中心城市发展方向。

他认为，首先要加强顶层设计，出台指导意见，十四五规划要把中心城市建设的合理布局和特色显现作为核心任务，更好推进以人为核心的城镇化，走城市更健康、更安全、更宜居的发展思路，在追求经济高质量发展的同时，实现人民高品质的生活；

其次要研究评估方法，确定指标体系，对中心城市发展情况和核心功能，开展综合性和专业性比较分析，达到标准后再确定为国家中心城市，不将中心城市命名作为行政配置资源的手段；

另外，要有序推动发展，科学培育中心城市，坚持多中心、多层级、多节点的网络型城市结构，因城施策打造不同城市名片，总结疫情防控中暴露出的问题，防止一城独大，有效降低城市尤其是中心城市的主城区密度。

第二，深化改革，释放中心城市发展活力。

“优化资源要素市场配置，提高全要素劳动生产率，明确中心城市引领区域经济发展主体地位，根据趋势适度增减用地指标，保持相对开放的人口，使人口集中度与经济集中度相一致。”

周汉民称，还要加强区域间协商合作，建立利益共享机制，构架中央协调、省际协同、企业协作、社会协力的管理体系，用好抗疫鲜活经验，搭建信息和公共服务共享共用平台，从“一网通办”走向“一网统管”，充分协商，研究建立区域间利益共享和成本分担机制；

同时提升治理效能，重点地区试点先行，在京津冀、长三角和粤港澳城市群先行先试，将经济发展、民生保障等审批事项有序转变为备案管理，赋予地方政府更多自主权，完善容错机制。

第三，推进都市圈一体化，优化中心城市发展环境。

他表示，要完善都市圈空间布局，加快编制全国国土空间规划纲要，避免新一轮造城运动和无序扩张，坚持多规合一，推动形成优势互补，高质量发展的国土空间开发保护格局；

与此同时，加大基础设施投资，建立通达、便捷、密植而高效的交通运输网络，扩大配套性强的基础设施投资，拉动经济和就业，发挥规模效应；

周汉民提出，还要优化产业机构，发挥各地比较优势，促进产业合理分工协作，在相对集中的地理范围内，构建更加完整的产业链，力求人无我有、人有我优、人优我特、人特我专；

最后，提升城市治理能力，充分利用互联网和大数据建设智慧型生产、智慧型生活和智慧型治理有机统一的智慧型城市，提供与常住人口相适应的公共安全基础设施，着力提高突发事件紧急处置能力和科学化水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。