全国政协委员郑秉文：应让所有失业人员都有失业金

本报记者 冷翠华

国家统计局近期公布的数据显示，4月份，全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点。疫情之下，如何更好发挥失业保险的作用？如何推进失业保险制度的改革？对此，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文提案表示，应让所有失业人员都有失业金，失业保险制度改革要提高瞄准度。

郑秉文表示，当前，抗疫取得了决定性胜利，各行各业复工复产正在积极有序推进。日前召开的中央政治局会议提出“六保”，其中包括“保基本民生”。但由于经济运行受疫情影响将近4个月，失业群体的基本民生将面临困难，失业保险制度将再次迎来“大考”。

他指出，长期以来，我国失业保险制度存在三个顽疾。一是“失业受益率”（领取失业金人数占失业人数比例）太低。例如，2018年调查失业率是4.9%，失业人数是2130万人，但年末领取失业金的人数只有223万人，仅占失业人数的10%。220万左右已经成为一个奇怪的“常数”——2009年是国际金融危机冲击最严重的一年，那年末领取失业金的人数仅为235万。

二是“参保受益率”（领取失业金人数占参保人比例）持续下滑。2004年“参保受益率”是4.0%（年末领取失业金人数是420万，参保人数是1.05亿），到2018年降到1.1%（领取失业金人数223万，参保人数是2亿），15年间领取失业金人数减少了近1倍，而参保缴费的人数增加了1倍。

三是失业保险基金规模越来越大。失业保险制度里交钱的人越来越多，领钱的人越来越少，于是，失业保险基金逐年增加，2004年基金累计余额仅为400亿元，到2018年增加到5800亿元，15年里增加了15倍，这个数字还是在2006年以来不断增加就业培训和稳岗补贴等各种名目的支出范围、2015年以来连续5年降费之后的结果，否则，基金余额还要更大。

“应打破常规，让所有失业人员都有失业金。”郑秉文提出，经济是有周期性的，建立失业保险制度的目的是为了应对经济周期，失业保险基金结余的正常增长曲线本应是一条波浪形的，经济景气时呈上升趋势，衰退时呈下降趋势。但我国失业保险基金结余量的增长是一条永远向右上方攀升的直线，2008年国际金融危机就是一个明证，这是很不正常的。今年4月份城镇调查失业率达6%，失业人数大约2600万，未来几个月有可能迎来高峰，是考验失业保险制度的关键时刻。“在很多国家全民发放现金做法的启发下，我建议，应打破常规，失业金发放范围要打破两三百万人那个常数，向全国所有失业人员发放失业金，不惜把所有子弹都打出去，甚至不惜让5800亿元失业保险金清零，让失业保险的作用回归本源。”他表示，即使这样，失业保险也不会伤筋动骨，失业保险月均制度收入100亿元，一年就能恢复起来。

郑秉文建议，应尽快修订《失业保险条例》，改革失业保险制度。这次疫情是不应浪费的一次改革机会。《失业保险条例》的修订草案征求意见稿早在2017年12月就已经完成向全社会公开征求意见，至今没有公布修订版。长期看，修订《失业保险条例》才是改革的根本，重点主要有两方面：一是提高制度瞄准度。参加进来的群体基本都是不失业的群体，而很多失业风险高的群体和企业却没有覆盖进来。二是完善制度设计。目前《失业保险条例》规定的领取失业金条件十分严苛，地方反映十分强烈。例如，“非因本人意愿中断就业”这一限定条件在实际执行过程中引发了一些难以回避的现实问题：现实中有大量“被辞职”的现象，很多企业常以减薪、调岗等方式，逼迫劳动者主动辞职，这么做既规避了规模裁员的制约，又可以规避支付经济补偿金，同时劳动者也不愿意在其个人档案中记录下被辞退的情形，导致大量劳动者享受不到应有的失业保障。更为急迫的是，应放宽失业农民工领取失业保险金的限制。

（编辑 乔川川）