上海“28条”后再为40万中小企业立法，下一步是什么

作为经济发展的生力军，中小企业是城市活力和竞争力的重要源泉。受疫情影响，经济全面复苏需要时间，中小企业发展仍面临复杂严峻的局面。

近日召开的国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议强调，要注意坚持市场化方向，考虑疫情导致的某些经济停摆和企业“休克”情况，制定务实管用的阶段性政策，支持各类中小企业尤其是暂时处于困难状态、发展前景较好的中小微企业顺利渡过难关。要针对不同行业、不同区域、不同类型中小企业的具体问题，加强分类指导，精准帮扶。注意发挥中央和地方两个积极性，切实抓好政策落地见效。

上海在2月出台了惠企“28条”后，又在近日举行的上海市十五届人大常委会第21次会议审议《上海市促进中小企业发展条例(修订草案)》，为40万中小企业立法。

中小企业的现状

来自上海市统计局第四次经济普查数据显示，全市中小企业合计408965户，从业人员743.15万人，营业收入总额15.31万亿元。中小企业产生了上海70%以上的发明专利，贡献了60%以上的税收。

“目前中小企业虽然复工复产了，但是达产率还需要提高。我们目前最关心的是产业链的补链、订单和融资问题。”上海市促进中小企业发展协调办公室（下称“上海中小办”）负责人14日接受第一财经记者专访时表示。他称，由于疫情还在全球蔓延，因此目前外贸型的中小企业压力非常大，另外还有受冲击较大的住宿餐饮等劳动密集型企业。

为了减少疫情对于企业发展带来的影响，2月8日，《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》（下称“28条”）发布。其中的租金减免、延期纳税、税收优惠等方面内容，也被企业视为最直接的减负措施。不过，随着免收租金等政策的到期，在社会需求并未恢复到以往水平的情况下，接下来中小企业的运营成本也将提高。

“目前中小企业可能还没到最困难的时候，前期有扶持政策加上手上还有一些资金，当资金消耗到一定程度加上扶持政策到期，可能才是最困难的时刻。”该负责人表示。

另外，政策在落地和执行中也会遇到一些问题。上海中小办的“云走访”显示，当前，上海中小企业发展遇到的主要困难和问题有，政策获得感不强，成本负担重，融资难融资贵等。例如，企业缺少负责政府事务的专职人员，导致对政策不知晓、看不懂、不会用。有的政策存在限制条件，如“惠企28条”房租减免对象限于租用市属、区属国有企业房产的中小企业，民营经济园区等房产租户难以享受这一政策。

而在融资问题方面，主要还是集中于小微企业，具体主要表现为信用贷款难、首次贷款难、中长期贷款难、续贷难。疫情期间，中小企业经营困难，资金链紧张，融资难矛盾更为突出。

不过，本次疫情从行业角度也加快了产业结构调整，倒逼一些低质量运行的企业转型。该负责人举例说，一些不寻求主动转型的企业，这次疫情的发生也加剧了市场出清的速度，当前需要思考怎样结合这轮市场出清重塑产业经济。

下一步怎么做？

面对中小企业的这些难题，上海市经信委在“28条”基础上，出台促进中小企业稳定发展的具体措施，解决企业“口罩难”“资金难”“复工难”。

例如，协调浦发、中国银行安排300亿元专项信贷，推出20亿元“小微企业流动资金应急贷”融资服务；梳理1256家中小企业融资需求，对接支小再贷款政策，利率不高于4.55%。推出复工复产专项保险，协调上海移动减免中小企业宽带月租费，22家云服务商提供35个免费云服务产品，支持中小企业远程办公。

诞生在张江的公司上海钛米机器人科技有限公司也全程参与了抗疫。该公司董事长潘晶告诉第一财经记者，企业往前走，无论是从一种比较危险的状态到安全，还是在已有基础上变得更强，需要政府不同层面的支持。他认为，相比减免租金这类扶持政策，他们更希望下一步政府在产业发展方面的指导。“不过，从企业发展的维度来说，最终想变得更强还是主要靠自己成长。”

另一家上海本土AI企业达观数据相关负责人对记者表示，疫情以来公司主要享受到了两方面的扶持，一个是是降费减负，一个是减免租金，这些切实帮公司减负且提高了现金流。

相较于达观数据、钛米机器人这类受疫情影响不太大的企业，下一阶段更需要关注更多其他领域的中小企业如何造血和输血。

“广大传统型中小企业，解决更多就业岗位的劳动密集型中小企业是关注重点。”上海中小办负责人说。

另一个值得注意的是，“28条”实施几个月来，部分内容也有望从在法律层面形成长效机制。

就在13日，上海市十五届人大常委会第21次会议审议《上海市促进中小企业发展条例(修订草案)》。其实早在2011年6月1日，《上海市促进中小企业发展条例》就已经施行。随着国家上位法的修订及社会经济的发展，修订条例已是迫在眉睫。

当前在受疫情影响的特殊时期，修订《条例》也是落实中央“六稳”“六保”要求，支持中小企业渡过难关，恢复经济社会活力的主要举措。

具体来看，本次修订细化落实上位法35条，创设条款22条，保留原《条例》条款10条。记者查阅《条例(修订草案)》发现，在中小企业诉求、融资难融资贵、房租补贴等方面都有新的突破。

比如，第十二条、第十三条就强调政府根据中小企业发展需求，加大公共数据开放；保留原条例中支持企业上市、鼓励金融创新等做法，同时以近年来本市缓解中小企业融资难融资贵系列举措为基础，以问题为导向创新突破，加大金融对实体经济的支持力度。

另外，第三十六条（房租补贴），指出符合要求的小型微型企业可以向所在区的人力资源社会保障部门申请获得一定额度的创业场地房租补贴。市、区国资监管部门应当鼓励国有产业园区对创业企业给予租金优惠。这也意味着有望将“28条”中的阶段性房租减免政策面向创业企业形成长效机制。

除了为40万中小企业立法，该负责人说，下一步他们将联合上海各委办局，做好减税降费、融资纾困、市场开拓、法律援助，为企业输血续命。并联合专业服务机构，为企业提供高效优质服务。“不只是关注中小企业，我们还需要关注产业链，做到稳链固基，并继续培育好独角兽企业。另外中小企业自身要及时地跟踪市场需求，并进行适当瘦身，做到可持续发展。”