落实“六保”，专家建言超常规手段帮扶困难企业和弹性就业人员

新冠疫情正在对我国就业市场产生前所未有的冲击，当前这种冲击的影响尚未完全显现，这是未来社会所面临的重要风险之一。经济学家们纷纷建议尽快采取超常规的措施保就业，保民生。

国家统计局局长宁吉喆1日在求是杂志发表署名文章称，在疫情冲击下，较多企业用工需求减少，部分招聘延迟或取消，就业压力明显加大。就业难度加大加上企业增收困难，居民实际收入出现多年来没有的下降状况。

中国人民大学副校长刘元春近日表示，就业问题没有完全显化是未来面临的很大问题，传统的减税和补贴难以惠及非规范生产、弹性就业、没有纳入税收体系和保障体系的经济主体，他建议在疫情救助进程中采取一些超常规的帮扶方法来对冲这类主体的损失。

在对困难企业和人员的疫情救助方面，累计结存6000亿的失业保险基金正在被寄予厚望。疫情开始之后，人社部加大了失业保险稳岗补贴的力度，不裁员或是少裁员的企业可以获得来自于失业保险基金的返还，可以用职工生活补助和技能培训等支出。

稳岗补贴是我国为了“稳就业”出台的分担企业人工成本的措施，类似于此次疫情期间有些国家推出的工资补贴政策。从目前执行的情况来看，稳岗补贴存在标准较低，覆盖面不足的情况。余永定等经济学家建议的“超常规”抗疫对策提出将稳岗补贴范围扩大到工资收入受到严重影响的企业和职工，将失业受保险益范围扩大到未参保的企业和员工等等举措。

同时，学者们也认为目前失业保险基金结余虽然存量还比较大，但若“超常规”地在全国范围内铺开，总量仍然不足。在地方财力紧张的情况，应加大中央财政对地方的转移支付力度或是设立专项的纾困基金。

业内呼吁尽快发放工资补贴以“稳就业”

国家统计局数据显示，一季度，全国城镇新增就业229万人，同比少增95万人。2月份，全国城镇调查失业率升至6.2%，比上年同期上升0.9个百分点。受多种因素影响，进入劳动力市场的人数有所减少，3月份就业人员比1月份减少6%以上。

宁吉喆称，疫情发生以来，餐饮住宿、市场购物、旅游文化等聚集性、接触式行业受冲击较大，传统消费和产业活动大幅收缩。一季度，住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输仓储和邮政业增加值同比分别下降35.3%、17.8%、14.0%，规模以上汽车制造业增加值同比下降26.0%。

北京大学光华管理学院教授卢海的一项研究显示，低收入群体的职位受疫情影响最大，这提醒政府要关注这些群体的生活困难。卢海认为当前需要对低收入的失业群体做两件事，一是发放一段时间的直接补贴，二是政府可以补贴工资来稳定就业岗位。

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对第一财经表示，当前的疫情导致很多人的就业质量受到了影响，这些人的工资，福利，工时等都有减少，虽然他们不算失业 ，但如果疫情持续得不到缓解，这部分群体中就必然会有人下沉为失业者，我国的调查失业率就可能进一步上升，因此当前应该尽快采取有效措施来稳住这些就业存量。

中国社科院学部委员余永定在接受媒体采访时提出应该对参保且并未失业，但工资收入因疫情受到严重影响的企业员工提供补贴。为了降低失业率，最近几年人社部推出“稳定岗位补贴”当前情况下确实可以起到纾困作用。事实上，在德国等国家，政府鼓励企业不因疫情而解雇工人，政府承担了相当大比例的工资。

曾湘泉表示，就目前企业的经营状况来说，仅靠企业的力量来稳住当前的就业岗位是很难的。一些娱乐、旅游、线下教育培训、会展等行业，几乎停摆，虽然也有免房租、失业保险返还等作为稳岗补贴，但力度太小，时间太短，不足以弥补这些困难企业的损失。

他建议，在企业经营困难的一段时期内，可以借鉴发达国家的经验，划定困难企业的标准，政府按照最低工资标准为企业的员工发放工资。

“稳岗补贴”亟待提标扩围

疫情发生以来，除了全面减免企业社保费之后，人社部还推出了一系列援企稳岗扩就业政策组合拳。截至4月19日，失业保险稳岗返还388亿元，惠及企业302万户。一季度，累计支出就业补助资金近百亿元，支持企业吸纳就业、劳动者自主创业和灵活就业。

失业保险稳岗补贴是人社部“稳就业”政策的一项重要内容，它指的是依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且上年度未裁员或者裁员率低于一定指标的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。 稳岗补贴的资金主要是用于该企业的职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训以及技能提升培训等相关支出。

从实施效果来看。失业保险稳岗补贴的力度还有待加强，全国数据平均1户企业只能获得一万多元。第一财经从郑州市4月30日公布的第六批失业保险稳岗企业名单中看到， 1503家企业发放失业保险稳岗补贴3200万元，每户平均2万元，其中很多企业的补贴金额只有几千元，只有几百元的也不少见。

如果下一步受疫情影响，企业经营仍然难以有效恢复的话，这种力度能否稳住企业的不裁员之心是一个未知数。

失业保险稳岗补贴不仅标准较低，还存在着受益范围过窄的问题，只有参加了失业保险的企业才能享受失业保险稳岗补贴的政策。我国失业保险只覆盖了45.2%的城镇就业人口，大量失业风险较高、更需要失业保险保护的群体却游离于制度之外，绝大部分小微企业，非正规就业等受疫情冲击较大的群体却没有失业保险。

余永定表示，中国存在大量未参保的城镇就业人口。对于未参保的城镇失业人群怎么办？刘元春认为，由于农民工、小业主以及非规范就业者大部分游离于传统税收体系和城镇救济体系，现在推出的减税和补贴政策举措一般难以企及这些边际人群，所以必须创新救济举措，超常规发放疫情补贴。

余永定提出，考虑到失业保险基金存在大量结余，作为非常时期的非常之策，政府是否可以考虑通过某种途径，借用失业保险金的结余用做未参保的失业人口的失业保险金？“稳定岗位补贴”是否可以推广到未参保但还在苦苦挣扎的小微企业？

按照社会保险权利与义务对等的原则，将失业保险受益范围扩大到未参保的企业和个人确实是“超常规”的。但在当前困难企业与低收入者救助不足而失业保险基金却有大量结余的情况下，使用“超常规”的改革来盘活失业保险基金，也不失为一种政策选择。

建议超常规来加大失业保险基金救助力度的并非只有余永定。此前，中国人民大学公共管理学院李珍接受第一财经采访时表示，从实际覆盖情况来看，在现行制度下失业保险很难扩大到那些高风险的人群，失业保险的反周期调节作用难以发挥，因此她建议将失业保险的保障功能纳入社会救助体系。

多渠道筹集“保就业”纾困资金

为了提升稳就业的力度，有条件的地区在失业保险稳岗补贴之外，还推出了地方版的稳岗补贴，所需资金由地方财政来承担。

郑州市在公示第六批失业保险稳岗企业名单的同时，也发布了第六批应急稳岗补贴企业的公示名单。应急稳岗补贴的资金来源是郑州市财政。从补贴力度上来看要大于失业保险稳岗补贴，本批向277家企业发放应急稳岗补贴1.76亿元，每户平均约为63万元。

北京市4月下旬针对特定行业的小微企业推出新一轮援企稳岗政策，鼓励企业在疫情期间采取线上方式开展岗位技能培训，企业可获得每人最高不超过3000元的“以训稳岗补贴”，以及每人1540元的“临时性岗位补贴”。

一位社保专家对第一财经表示，当前稳就业主要还是解决救助资金从哪里来的问题。从失业保险基金的角度来说，6000亿结余确实可以发挥一定的作用，但值得注意的是目前失业保险基金支出的稳岗补贴标准是比较低，如果接下来若要大规模，超常规，高标准的推出稳岗补贴，那失业保险结余基金能够支持的时间也是有限的。从地方的自选动作来看，稳就业主要还是受制于财力的约束，不是每个地方都有财力能在失业保险之外再建立一套更有力度的稳岗补贴制度。

全球财富管理论坛理事长、中国财政部原部长楼继伟在谈到下一步财政政策时首先就提到了要加大救助力度。由于救助工作的信息复杂性高，因而此项工作应该主要靠地方，但是地方面临减收，他们因救助而增加的支出要靠中央扩大对地方的转移支付。

为了解决“钱从哪里来”的问题，刘元春建议发行2万亿的疫情特别国债，通过建立疫情中小企业纾困基金、贫困补贴与消费启动基金专门用于疫情冲击的主体救助。余永定建议中央财政设立一个抗疫纾困支出项目，有关的临时性支出，作为一般公共预算的一部分在此项目下列支。