一季度税收降幅远超GDP，经济晴雨表失灵？

税收是经济晴雨表，一般来说税收增速与经济增速相匹配，趋向基本一致，但今年一季度税收收入降幅却远超经济降幅。

官方数据显示，一季度国内生产总值（GDP）同比下降6.8%，但税收收入却同比下降16.4%。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经记者，因为GDP增速是按不变价计算，而税收增速按现价计算，两者口径不同，不能直接对比，需要将GDP不变价格增速转换成现价增速，即以今年一季度GDP总值直接与去年同期总值对比。

据此测算，一季度现价GDP增速约为-3.3%，高出一季度税收收入增速约13.1个百分点，差距仍然很大，不同寻常。

从过去十年全年数据来看，现价GDP增速与税收增速相差最小只有0.3个百分点，最大也不超过7个百分点（2019年现价GDP增速高出税收增速6.8个百分点），去年一季度现价GDP增速仅高出税收增速约2个百分点。那为何今年一季度两者相差如此之大，税收增速远低于经济增速？

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经记者，一般来说，税收增速与经济增速相匹配，趋向基本一致。因为中国税制是以间接税为主，间接税跟经济增长十分密切。通常情况下，经济高速发展，税收收入也会大幅增长，反之则下滑。

“所以今年一季度税收收入大幅下滑首要原因还是经济下滑。但税收下滑幅度远高于经济下滑程度，最主要的原因是受政策性减税影响。”施正文说。王振宇也持相同观点。

去年史无前例的2万亿元减税降费政策中，包括第一大税种增值税降低税率等举措在当年4月1日之后实施，这就导致去年增值税减税等政策在今年一季度也会产生影响，造成减收。

而为了应对新冠肺炎疫情冲击，今年2月份以来国家出台了一揽子新的减税降费政策，包括对疫情防控重点保障物资生产企业给予税费优惠，对受疫情影响较大的行业企业给予税费减免，加大鼓励社会捐赠的税收优惠力度，加大个体工商户和小微企业税收优惠力度等。

新旧减税降费政策直接导致财政减收。国家税务总局总审计师王道树曾公开表示，今年1~2月份，全国减税降费共计4027亿元。随着4月按季申报大征期的到来，今年出台的减税降费新政策都会纳入统计核算范围，企业享受减税降费的统计规模也会进一步扩大。

财政部数据显示，一季度，第一大税种国内增值税同比下降23.6%，第二大税种企业所得税同比下降12.8%。

“增值税收入大幅下滑，除了受经济影响外，新旧减税主要政策都涉及增值税，因此政策性减收也很明显。而企业所得税下滑除了受企业利润下滑之外，减税也是原因之一。”施正文说。

按照国务院预计，今年新出台减税降费政策，加上去年减税降费政策翘尾，可为企业减负1.6万亿元。这是连续第四年减税降费规模超过1万亿元，而且今年力度仅次于去年。

最近，中共中央政治局会议又提出“推进减税降费”。施正文认为，这意味着除了落实好现有减税降费政策，未来还可能会有新的针对性的减税降费举措出台。

除了减税之外，为了帮助受疫情影响的企业纾困解难，税务总局发文称，对受疫情影响生产经营发生严重困难的企业特别是小微企业，税务机关要依法及时核准其延期缴纳税款申请，积极帮助企业缓解资金压力。

延期缴纳税款需要经过省、自治区、直辖市税务局批准，但最长不超过3个月。各地积极依法帮助经营困难企业延期纳税，也导致一季度税收减收。

比如，深圳税务局已经为3000多户企业办理了延期缴纳税款，涉及税款接近17亿元；青岛二、三月份为439户纳税人办理了延期缴纳税款25.35亿元；北京已批准延期缴纳税款7.31亿元。

财政部国库支付中心主任刘金云近日表示，一季度受新冠肺炎疫情影响税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，拉低全国财政收入增幅约10个百分点。巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放，拉低全国财政收入增幅约5个百分点。

此外，他表示，导致一季度税收收入下降还有一个原因，即上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。

施正文也表示：“像缓税等因素都可能导致上年末税收延至今年初缴纳，这是个临时性因素，每年都有，情况也不一样。”

王振宇认为，一季度税收增速明显低于经济增速，说明了减税政策真正落地，在疫情当前政府将更多的收入让渡给企业等市场主体，帮助企业等渡过难关。

刘金云表示，展望二季度，受国际国内新冠肺炎疫情形势发展变化影响，财政收入仍呈下降态势。但随着我国生产生活秩序加快恢复，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，财政收入降幅会逐步收窄。