上海“28条” 助企业渡难关：疫情结束再顺延三个月，内外资平等享受

2月10日，上海不少企业将开始复工，包括特斯拉上海工厂。

上海市临港新片区管委会表示，针对特斯拉等重点生产企业的特点和复工中碰到的实际困难，将全力协调，帮助企业尽快投入正常生产。

2月8日，《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》（下称“28条”）发布，包括特斯拉上海工厂在内的大量在沪外资、内资企业，都将平等享受到包括财税、金融等扶持政策。而这一揽子政策，有效期至新冠肺炎疫情结束后再顺延3个月。

上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示，在1月底以来的大量调研中发现，现金流暂时性困难、成本压力大等问题是当前众多企业面临最急难愁的问题，也是首要的切入点。

通过“减免缓退”等各类综合政策手段，初步测算“这次的政策可以为全市的企业减轻负担、降低成本300亿元以上。”马春雷说。

有序复工复产

“28条”主要针对三大类企业：参与疫情防控的重点企业，受疫情冲击较大相关行业尤其是中小企业，延迟复工的各类企业，以精准施策，帮助企业渡过难关。

根据计划，2月10日不少企业将开始复工，但复产还是碰到不少问题。

上海市经济信息化委总工程师刘平刘平对第一财经记者表示，包括防疫期有一些企业减产造成收入的减少，人工成本以及原材料、物流成本的上升，一些配套的产业链、供应链受到限制，尤其是现金流的短缺，这些都是比较突出的问题。

“同时还有一些企业招工的困难，企业的返岗率不是特别高。”

为此，上海正在积极协调防疫物资、用工、原材料供应、物流运输等保障工作，支持各类企业有序复工复产。

在企业用工保障上，目前上海正在推进市、区、街镇三级政府进驻企业联合办公的沟通机制，多措并举保证企业正常复工。

“针对部分员工尚未返回的问题，我们也在联系当地的产业园区，能够招收一些零工，优先安排本地以及未离沪的员工先行生产复工，也帮助一些外省市的满足健康要求的员工能够加快返厂。”

为了加强上下游产业链的协调，促进物流对接、产销对接，刘平说，针对上下游产业链在上海市的关联企业，如果还没有复工的，要求企业能够尽快复工。如果上下游产业链的企业在外地，上海也通过联系工信部以及当地产业主管部门，协调企业复工。

为了缓解防疫重点物资的生产供应资金需求，上海市经信委和国开行上海分行、上海银行一起合作，建立了应急物资生产资金需求快速响应机制，紧急融资50亿元，开通了绿色审批的通道，予以最大的利率优惠。

“目前已经收到85家企业的资金需求74.5亿元，已有一批企业已经在短时期之内获得了贷款。”刘平表示，下一步还将继续推广该专项机制，支持更多的中小企业因为员工工资、原材料采购等造成的资金短缺问题。

为支持企业增产扩能，上海提出，对于生产防疫物资实施的技术改造项目给予项目总额度的50%~80%的政府支持补贴。同时对于生产口罩、防护服等特定防疫用品，所形成的生产能力的投入最高可以给予全额补助，全力保障企业的生产。

“同时我们也在协调电信运营商，支持电信运营商提供免费6个月以上的视频会议等云上办公服务。”

此外，上海也将培育支持新技术新模式新业态企业发展，着力化危为机，积极捕捉正在显露的行业发展新机遇，加快培育发展健康产业、生物医药、数字经济、网络购物等，2020年科技创新券使用额度上限由30万元提高至50万元。

减免租金帮中小企业渡难关

此次疫情波及面宽，特别是从事生产经营的广大中小微企业急需政策支持。“28条”中，从租金减免、延期纳税、税收优惠等方面，提出了5条政策措施以减轻企业负担。

“疫情防控期间针对企业营业收入减少，而固定收入不减问题，我们推动国有企业减免房租，向中小企业让利。也通过减免房产税和城镇土地使用税等政策，鼓励各类市场运营主体为中小企业减免租金。”马春雷说。

比如，减免企业房屋租金，中小企业承租上海市国有企业的经营性房产（包括各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等）从事生产经营活动的先免收2个月（2月、3月）租金，鼓励市场运营主体减免租金，使实际经营的中小企业最终受益。

目前，上海市国资委正在制定《关于本市国有企业减免中小企业房屋租金操作细则》，要求各国有企业加紧梳理租赁情况，形成方案，尽快明确受理部门、减免范围、减免标准、联系方式、申请、审核、决策流程等相关内容。

上海市国资委党委副书记董勤说，上海市市、区两级所属的所有国有企业都将纳入此次实施租金减免政策的范围，对于已签约承租本市国有企业所属的经营性房产（包括各类开发区、产业园区、创业基地及科技企业孵化器等）从事生产、办公、商业运营等生产经营活动的中小企业，我们将推出由所属国有企业先免收2020年2月、3月两个月租金的特殊政策。

“在此基础上，我们鼓励国有企业在协商情况下通过减免缓交等方式尽可能多让利给中小企业。”董勤说。

此次出台的28条中，有5条与税务相关，税收政策主要是“免”和“延”。

比如，对受疫情影响较大的事关百姓日常生活的民生行业（如餐饮、住宿等生活服务业，交通运输业等），明确自2020年1月1日起给予增值税免税等税费优惠。同时，对生活服务业中的文化事业建设费缴费人，上海也将视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴。

免除定期定额个体工商户税收负担。疫情防控期间，按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。

按照国家政策规定，对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。

对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者，按照政府规定的标准取得的补助和奖金，以及单位发给个人的疫情防护用品，免征个人所得税。

上海市税务局副局长庞为表示，据初步统计和排摸，已出台的政策措施涉及到的企业户数预计有20万户。“不同的企业对税收政策的适用和需求不尽相同。我们还将根据具体的行业、重点的企业做进一步的排摸和分析。”

此外，在2月3日发布实施的推迟调整社保缴费基数、可延长社会保险缴费期、实施培训费补贴政策的基础上，上海又提出，适当下调职工医保费率，2020年暂将职工医疗保险单位缴费费率下调0.5个百分点。

上海市财政局副局长金为民表示，将抓紧推动政策落地，实施过程中也将密切跟踪各项政策的实施反馈，追踪问效，确保政策落地生效。

不抽贷、不断贷、不压贷

上海提出，对受疫情影响的相关企业不抽贷、不断贷、不压贷。

上海市地方金融监管局副局长李军表示，此次疫情对部分实体企业造成较大的冲击，我们提出在沪金融机构要加大对旅游、住宿餐饮、批发零售、交通运输、物流仓储、文化娱乐、会展等受疫情较大行业的信贷支持，通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式，对到期还款困难的企业予以支持。

“如企业确实因疫情影响导致贷款逾期，可合理调整有关贷款分类评级标准，不强制要求此类逾期90天或60天以上的贷款分为不良。”李军说。

在政策性融资担保支持方面，对相关企业原有贷款继续给予担保，新增贷款担保费率降至0.5%、再担保费率减半、创业贷款担保免收担保费、续贷展期担保贷款继续给予财政贴息。

不抽贷、不断贷、不压贷的同时，在沪银行还将加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业以及中小微企业的信贷投放。

浦发银行、上海银行、上海农商银行三家地方法人银行在疫情防控期间，相关贷款利率在参照同期贷款市场报价利率（LPR）的基础上至少再减25个基点。

比如，目前一年期贷款市场报价利率是4.15%，减25个基点，也就是减0.25个百分点后，企业贷款利率将低于3.9%。“我们鼓励本市其他银行也参照执行。”李军说。

此外，李军说，鼓励在沪银行降低今年普惠型小微企业贷款的综合融资成本，确保全年普惠型小微企业的贷款增速高于其他各项贷款的增速。

如上海农商银行为上海盈帆工程材料公司加急发放了750万元贷款，支持企业加急生产防渗膜，驰援火神山建设。中国银行上海市分行为应急征用名单上的N95口罩生产企业——上海远钦净化科技公司，即开户即发放300万元的免担保信用贷款。上海银行仅用1.5个小时为复星国际在英国紧急采购了2万套防护服、13万件防疫物资办理外汇汇款，该批物资已运抵武汉。

与此同时，上海还将拓宽疫情防控企业的直接融资渠道。鼓励在沪金融市场开辟绿色通道，为这些企业在上市、再融资、并购重组和发行债券、资产支持证券等方面提供高效便捷的服务。

“我们将积极配合上交所，大力支持与疫情防控相关的科技创新企业在科创板上市。”李军说，也鼓励创业投资、股权投资机构，积极引导社会资本投向相关的医疗设备、医疗药品研发生产企业。

对于防疫重点企业，上海也在加强专项信贷支持。李军说，目前上海市多家银行已经与有关的重点企业建立了专门的信贷审批和发放机制。鼓励开发性、政策性国有商业银行的在沪分行和地方法人银行，积极使用人民银行推出的专项再贷款政策，加大对防疫重点企业和生产必需物资企业，包括小微企业的支持，提供优惠的贷款利率。按照国家规定，还将再给予一半的财政贴息，确保这些企业的贷款利率低于1.6%。