程实：纾困中小微企业，经济战“疫”需固本筑基

“不为外撼，不以物移，而后可以任天下之大事。”经济下行压力之下，此次新型冠状肺炎的影响将深远而漫长，疫情对每一个中小微企业都可能是不可承受之重。

经历十余年的产业变迁，不断壮大的第三产业成为中小微企业的主战场，而批发零售业、旅游业、住宿餐饮业等却恰是对疫情防控存在直接风险敞口的领域。面对突发风险，中小微企业经营与融资的双重劣势又使其难以招架。然而，辅车相依，唇亡齿寒。中小微企业吸纳了全国约80%的就业，贡献了近70%的营业收入，渗透于产业链的每个环节。它们的生存危机直系经济，关乎民生，亟待政策应对。

中小微企业存在黄金抢救时间，我们建议，政策尽快从经营与融资两方面介入，向中小微企业伸出援助之手。为缓解经营压力，建议重点扶持风险敞口相关行业以及对潜在的损失适时补贴。为打通融资渠道，建议广泛借鉴国际经验，向处于财务困境的中小微企业提供短期资金支持。每一个大型企业都曾是中小微企业，呵护危机中的中小微企业的意义不仅在于稳固国民经济的根基，也在于孕育国民经济的未来。

中小微企业成为疫情冲击主体

中小微企业集“轻资产”与“劳动密集型”属性，不可避免成为疫情冲击的主体。《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》按营业收入、从业人数或资产总额大小，在各个行业以不同的标准划分出大型企业与中小微企业。第四次全国经济普查（2018）数据显示，中小微企业主要分布于住宿餐饮业、批发零售业、旅游业、商贸业等疫情风险敞口较大的行业。其中，私营企业比例高达85%。

Wind数据显示，截至2019年11月，私营企业每百元资产实现的营业收入是国有控股企业的2倍有余，而人均营业收入却仅为国有控股企业的一半，可见私营企业主要采用“轻资产”与“重人力”的经营模式（如图所示）。新型冠状肺炎具有强传染性，从消费端看，疫情防控引致地人流减少，让春节效应显著的住宿餐饮业、批发零售业、旅游业等倍受冲击。而从生产端看，武汉封城及全国各地延迟复工，则加剧了中小微企业入不敷出的矛盾。

经营与融资双重弱势让中小微企业难以抵御突发风险。经营层面，中小微企业不具有规模效应，单位成本较高，近年来在经济下行压力下财务状况存忧。从占据中小微企业85%的私营企业经营情况观察，每百元营收的成本与费用均显著高于国有控股企业（如图所示）。由于私营企业规模较小且流程简化，为降低资金成本，大多采取“款到发货”模式，应收票据及应收账款回收期长期处于低位。但自2017年以来，国民经济整体降速，私营企业业绩显著承压。资产负债率由2017年末的52%上升至58%，应收票据与应收账款回收也显著放缓，回收期由2017年末的28.8天上升至2019年的44.6天（如图所示）。

在疫情造成营收大幅下滑的情境下，中小微企业现金流面临压力测试，而融资不畅让中小微企业的生存处境变得更为艰难。Wind统计口径下，2019年全年民营企业信用债净融资额为-1454亿元，而同期国有企业信用债净融资额接近4万亿，更多的小微企业甚至没有发债或者借款途径。按照AndyZhang(2020)中对于4月中旬疫情进入尾声的估算，在房租与人力的巨大成本之下，现金流料将难以支撑营收告竭的中小微企业到疫情结束。

中小微企业的生存危机直系经济，关乎民生，亟待政策应对。从就业、产业、贸易以及创新等多个维度均可验证，正遭遇生存危机的中小微企业是国民经济的基石。

第一，中小微企业吸纳了我国约80%的就业，贡献了近70%的营业收入。据第四次全国经济普查，2018年中小微企业数量达到1808万家，占全部企业的99.8%，就业人数约为2.33亿，占全部企业吸纳就业人数的79.4%。

第二，以私营为主的中小微企业在出口贸易中同样举足轻重。2019年私营企业的出口占比首次超过外资企业，突破50%。

第三，中小微企业渗透在各行各业，它们的缺失将直接影响产业链完备度。

第四，作为一国创新之源，中小微企业是每一个大型企业的成长必经之路，友好的创业环境助于企业家酝酿新的商机与创意。诚然，中小微企业应开展自救，在因疫情而变化的消费者需求与习惯中寻找新的商机。疫情来袭伴随着产业变迁，也正催生在线办公、在线教育、机器替代等全新业态。但是，现存的大多中小微企业却有资金链断裂的燃眉之急，没有政府的紧急救助，它们的短期生存危机或将扩散成长期经济风险。

经营层面开源节流，融资层面短期发力

建议政府对策也从中小微企业的经营与融资两大弱势入手，帮助中小微企业共度难关。借鉴“非典”时期各国家和地区采取的措施（如表所示），建议政府对策充分考虑中小微企业的紧迫需求，并依据轻重缓急对症下药。

第一，经营层面开源节流。为缓解疫情来袭对中小微企业造成的经营压力，建议政府从收入和成本两方面切入。收入端，建议政府重点扶持直接受冲击的相关产业。受疫情影响，政府机关的差旅会议等费用将大幅缩减，财政上可相应减少行政费用拨款，将其用于中小微企业援助。例如，在疫情得到控制后，建议政府通过发放市民福利等途径，提供餐饮、住宿、旅游等消费券，刺激相关产业迅速复苏。

支出端，建议政府及时关注中小微企业遭受的三类损失，并实行定向补贴。第一，由于新型冠状肺炎被WHO列入PHEIC，出口企业将承担额外的检疫成本及新订单需求下降的隐性成本，建议政府对此类成本进行覆盖。第二，租金是中小微企业的高额固定成本，也将直接恶化企业现金流。万达集团对万达广场的商户2月的租金实行减免，但是房企和业主同样承受成本与现金流压力，建议政府对主动减免中小微企业主房租的房企实施政策鼓励和适当补贴。第三，对于交货期在即的企业，延迟复工将影响生产，或需承担延期交货的巨额赔偿，建议政府依据具体订单情况给予补助。

第二，融资层面短期发力。根据上述分析，短期资金支持是帮助中小微企业度过难关的重中之重。央行发布的《中国小微企业金融服务报告（2018）》中显示，我国中小企业所获得的金融资源已显著高于日本、法国等主要经济体，但贷款结构有待改善，且融资利率居高不下。LPR机制改革后，虽已出现小幅降息，但利率传导机制尚未完全畅通，短期内LPR的下调难以直接降低企业贷款加权利率。因此，除对中小微企业定向降准、降息之外，建议政府推出更具针对性的专项应急基金，通过申请审批等规范流程，向处于财务困境的中小微企业进行政策性贷款，并短暂放松银行对中小微企业借贷的资本监管要求。

长期来看，让中小微企业增强风险抵御能力还需更长效的机制改革，建议着重提升银行的风险定价与识别能力，顺应于企业生命周期客观规律衔接好不同融资模式。

（程实系工银国际首席经济学家、董事总经理，高欣弘系工银国际宏观经济分析师）