反垄断法实施11年迎首次“大修” 违法处罚金额最高涨百倍

本报记者 刘萌

近日，国家市场监管总局发布公告，为进一步完善反垄断法律制度体系，起草了《<反垄断法>修订草案（公开征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），即日起至2020年1月31日向社会公开征求意见。实施已满11年的《反垄断法》将迎来首次“大修”。

征求意见稿显示，修订后的《反垄断法》仍为八个章节，但条款数量由现行的五十七条增加至六十四条。

征求意见稿大幅加大了处罚力度。根据“法律责任”章节，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，除了沿用“由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下罚款”的规定外，对于上年度没有销售额的经营者或者尚未实施所达成垄断协议的，罚款限额从50万元提高至5000万元。

中国人民大学法学院教授刘俊海在接受《证券日报》记者采访时表示，罚款限额最高提至5000万元，是之前的100倍，体现了我国在完善社会主义市场经济体制过程中，对于任何滥用垄断优势，剥夺、限制、排斥竞争，特别是打压、封杀中小竞争者的行为采取了零容忍态度。通过重典治乱、猛药去疴，提高违法成本、降低违法收益，确保违法成本高于违法收益。从而打消超级大企业、垄断企业滥用垄断优势的底气，有利于打击、遏制不正当竞争行为。

征求意见稿另一大显著变化是新增经营者市场支配地位的认定依据。除原有依据因素外，新增“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力等因素”。

刘俊海表示，近年来，部分互联网企业滥用垄断优势地位，游离在现行《反垄断法》之外。此次征求意见稿除了考虑现行《反垄断法》针对传统产业支配地位的认定因素外，还增加考虑了互联网企业的网络效应、锁定效应、掌握和处理相关数据的能力因素。同时，该条款用一个“等”字，采取开门列举的方式，充分考虑到互联网企业独特的商业模式。

此外，《证券日报》记者注意到，此次征求意见稿还新增了公平竞争审查制度相关条款。公平竞争审查制度已经在全国基本建立。

刘俊海表示，公平竞争审查制度入法为政府部门划了“红线”。我国的反垄断任务一方面是反对商业垄断，另一方面是反对行政垄断，例如近年来存在有关部门滥用行政职权，限制竞争，被国家市场监管总局通报的情况。此项修改体现了我国政府部门“刀刃”向内、自我加压、建设法治政府和服务型政府的理念。