进一步降低用电成本，全部放开规上工业企业参与电力交易

2020年刚刚开始，中国就全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易，以降低企业用电成本。

1月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定促进制造业稳增长的措施，稳定经济发展的基本盘。会议指出，要继续实施以制造业为重点的减税降费措施，推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。

厦门大学能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时说，这将大幅增加市场参与主体的数量，扩大电力市场化交易的规模，通过市场机制进一步降低用电成本。

林伯强向第一财经记者介绍，目前，工业企业通过电力市场化交易获得的用电量 大约占全社会用电量的三成左右，大部分仍然是政府定价的计划电，而规模以上工业企业用电量约占全社会用电量的六成左右。因此，在目前电力过剩的情况下，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易，工业企业的用电成本有望进一步下降。

电价是大工业用户最为敏感的生产要素，“降电价”对于降低企业成本而言往往具有立竿见影的效果。据厦门大学经济学院副教授孙传旺此前介绍，按照2015年投入产出表计算，电价成本在企业总生产成本中的比重在2.8%。但不同行业差异较大。在采矿业、化工、金属冶炼等行业，电价占的成本在4%-9%之间。

电力体制改革，电力市场化交易是窗口。在林伯强看来，随着电力市场化改革加速，电力的商品属性也越来越明显，电价、发用电计划也从政府管制向市场供需决定转变。

2020年的第一天，国家发改委发布的一项有利于制造业“降成本”的政策正式落地实施——从1月1日起，现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制。根据国家发改委出台的指导意见，实施“基准价+上下浮动”价格机制的省份，2020年暂不上浮，确保工商业平均电价只降不升。

按用电性质划分，电力用户分为四大类：居民、农业、大工业和一般工商业。在这四类用户的电价水平中，一般工商业电价最高。而一般工商业电价涉及的中小企业，数目众多、范围广泛。因此，降低一般工商业电价在近年来呼声甚高。

为降低企业生产成本，2018年的《政府工作报告》首次提出了“一般工商业电价平均降低10%”的目标，2019年的《政府工作报告》提出，一般工商业平均电价再降低10%。其中，2018年，国家发改委共分四批出台了10项降价措施，按年计算，合计可削减一般工商业企业电费支出超过1000亿元。