日美贸易协定生效，“难啃的骨头”汽车税谈判留待4月

2020年将再一次见证美国与日本在贸易领域的激烈碰撞。

日美贸易协定可谓“速成”。有观察人士分析，对于这份并非涵盖日美所有贸易领域的双边协定，日本首相安倍晋三与美国总统特朗普都各取所需。前者完成了任期内的重要目标之一，后者则指盼着这一协定为今年即将到来的大选加分。不过，鉴于双方目前仍把最为棘手的“汽车税”问题束之高阁，这份协定会不会随着时间的推移有所变化，依旧备受关注。

日本“豪赌”

自特朗普上台以来，一直对美日本贸易逆差耿耿于怀。2018年，据美方统计，日本与美国的双边贸易中日本获得了568亿美元顺差。也正是这568亿美元，使得特朗普在签订日美贸易协定前不断表示，要在协定中引入“极为严格的规定，防止操纵汇率”。

日本媒体当时表示，与强势的美国谈判，无疑是笔“无法拒绝的亏损买卖”。在这笔买卖中，根据此前媒体曝光的日美贸易协定条款，日本欲对大约72亿美元的美国农产品减免关税，包括牛肉、猪肉、小麦、乳酪、玉米和红酒等；日本的鲜花、酱油等少量农产品，机床、自行车、乐器等工业产品也获得美方的关税减免。这样，在某种程度上使得美国获得了与加拿大、澳大利亚等日本市场竞争者的同等优待。加拿大与澳大利亚目前则是日本主导的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）成员。

其中，美国牛肉的进口关税将由此前的38.5%降至26.6%，并最终在2033年降至9%。此举为美国牛肉大举进入日本市场扫清障碍。猪肉与牛肉相比易受价格竞争影响，日本引入对高价与低价商品组合进口实施最低关税的制度。此前最低征税额约为每公斤23日元（约合1.47元人民币），协定生效后降至约10日元。2027年度将实施零关税。

美国产的葡萄酒进入日本市场也将享受零关税待遇。日本内阁府数据显示，日本对进口葡萄酒征收的税率此前为15%，或每升125日元（约合8.20元人民币），以其中较便宜的价格为准。取消这项关税，意味着经销商自美国进口葡萄酒的成本将降低约13%。

在日本，小麦由政府进行贸易管理，在进口价格之上追加被称为“加成”的进口差额利益后，出售给面粉公司。自协定生效开始，追加部分减少10%，最终将在2026年度减少45%。

日本对美出口方面，牛肉将享受有利条件，此前200吨以内每公斤征收约5日元的低关税额度扩大，实际取消上限。

“对东京而言，这是一场豪赌。”瑞穗研究所高级研究员菅原俊一（Junichi Sugawara）表示，“日本希望通过与美国签署贸易协定获得安全感，以抵御贸易领域的不可预测性。”

还要接着谈

在日本市场对美国产品敞开大门之际，此前使得日美贸易协定谈判僵持不下的汽车税并不在其中。也正是因为双方在最后关头选择把汽车税排除在外，才迅速地达成了当前的这份并不全面的协定。

那么，日美间的汽车税还要不要谈？

美国贸易代表莱特希泽此前曾表态，美日将在下一轮谈判中解决进口汽车关税事宜，谈判预期今年4月开始。

而在双方未就汽车税开谈之前，特朗普与安倍在去年9月会晤时确认，不会就汽车产品加征关税，不会设置日本汽车进口限额。为防止任何一方食言，日美在协定中约定：“切实履行协定期间，不采取违反联合声明的行动。”

目前，美国维持对日本汽车和零部件2.5%的关税税率。但由于特朗普一直对日美贸易顺差耿耿于怀，而汽车及相关零配件在特朗普看来又是造成日本对美贸易顺差的“罪魁祸首”，因此一度以25%的惩罚性关税威胁。

汽车产业是日本经济的一大支柱。日本内阁府的统计显示，2018年，汽车产业在日本工业产中的比重达到40%之高。汽车与相关产业至少为日本提供了超过530万个就业岗位，占据日本劳动总人口的近10%。因此，不难理解安倍在最敏感的谈判领域中竭力保住底牌。

对于汽车税，日本方面的立场是能在未来的贸易谈判中撤销2.5%的关税。同时，日本力邀美国重返多边贸易安排是安倍政府努力的方向。

鉴于日本还将在今年开始与华盛顿就驻日美军成本分摊问题展开谈判，日媒认为，不排除安倍政府最终选择在贸易问题上让步，以换取在国家安全领域的“得利”。而特朗普也很可能以暂时不征汽车税为由，换取日本在更多领域对美开放市场。因此，日美在贸易领域的博弈远未结束。