林草局：尽快出台国有森林资源资产有偿使用制度改革方案

我国将出台国有森林资源资产有偿使用制度改革方案，建立健全与所有者职责履行相关的森林资源及资产管理制度。

在今天（9日）召开的全国森林资源管理工作会议上，国家林业和草原局局长张建龙介绍，按照中组部、中央编办关于健全重点国有林区森林资源管理体制的要求，将尽快出台国有森林资源资产有偿使用制度改革方案。优化中央投入机制，赋予所有者履行职责必要的调控手段，确保中央投资真正用于森林资源保护发展。

同时，研究委托森工企业履行经营权的经营机制及绩效考核办法，研究制定国家、省、市、县四级林草部门的监管权力清单和责任清单。

张建龙说，已要求国家林草局驻各地的专员办强化对重点林区地方林草部门及森工企业履职情况的监督，并督促地方政府继续深化国有林区改革，承担森工企业剥离的社会管理和公共服务职能，确保改革任务如期完成。

全国森林资源管理工作会议公布了我国最新的森林资源相关数据：全国森林覆盖率从上世纪70年代初的12.7%提高到2018年的22.96%，森林面积达2.2亿公顷，森林蓄积达175.6亿立方米。

“我国森林面积和森林蓄积连续30多年保持双增长，成为全球森林资源增长最多的国家。”张建龙说，我国森林资源已步入了由数量快速增长向量质齐升的阶段。

据测算，我国森林植被总碳储量89.8亿吨，年涵养水源6289.5亿立方米，年固定土壤87.48亿吨，森林的生态功能得到充分发挥。

张建龙同时表示，缺林少绿、生态脆弱、生态产品短缺，仍然是我国的基本林情，通过扩大造林实现森林资源数量大规模增长的难度越来越大。同时，森林质量不高也是当前最突出的问题，进一步提高森林质量也是当务之急。

“推动林草事业高质量发展，既要稳步推动数量的适度增长，更要把着力点及时转移到科学有效地推动提升质量的方向上来。”张建龙说，下一步将全面建立省级政府保护发展森林资源目标责任制，强化对森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等指标的考核。严格限制重点生态区域的林地转为建设用地。对存在问题较多的省份，一律取消国家备用定额支持，必要时还要进行约谈。

第一财经记者今天从国家林草局了解到，国家林草局将率先在国有林区建立以森林经营方案制度为核心的森林资源管理制度体系。结合国有林区和国有林场管理体制改革，探索建立购买服务、森林经营绩效考核与奖励相结合的政策。鼓励国有森林经营单位通过租赁、合作等形式，参与集体和其他所有制森林经营活动，盘活林木资源资产。

在森林资源监管的技术手段上，国家林草局也将完善国家、市、县一体化森林资源监测体系。张建龙说，将推进国家、省、县森林资源管理一张图、一套数、一个体系监测、一个平台监管，及时将林地保护利用规划、“十四五”采伐限额、森林经营方案、造林设计、采伐设计等落地上图，实现以图管地、以图管林。