高质量发展要有地方竞争机制，刘世锦说这个发动机不能熄火

全国政协经济委员会副主任刘世锦12月7日在第十七届“中国改革论坛”上表示，我国经济已经进入中速增长平台。中速平台增速可能稳定在5到6%，或者到5%左右。

关于当前经济增速有所回落的原因，刘世锦认为有四方面。一是工业化阶段，重要历史需求峰值相继出现；二是人口和劳动力结构的重要变化；三是可利用的技术减少；四是资源环境可承受的能力达到了临界点。

从需求峰值来看，刘世锦表示，房地产峰值出现在2003年，基建投资峰值在2006年，出口峰值在2011年左右就已经出现了。另外一些重要的工业产品，像焦炭、水泥、乙烯、粗钢等等，都相继出现了峰值。历史需求峰值出现了以后，整个增长就会进入所谓的平台期。

谈及宏观调控，刘世锦认为，货币政策、财政政策等宏观政策不可能改变潜在增长率。从经济理论角度来讲，经济增长是由要素的供给特别是要素的质量及其组合的结构，或者简单地说，由结构性潜能来决定的。因此，下一步特别是从明年开始，经济工作的重点要放到挖掘新的结构性潜能的改革和政策调整上。

刘世锦进而提出了六方面的改革。

第一，通过城乡要素流动加快大都市圈发展。刘世锦说，最近《土地管理法》给农村集体建设用地入市开了一个口子，但是宅基地朝外流转还不允许，这个改革必须加快，否则大都市圈的潜能，只能是看得见、抓不住。

第二，打破行政性垄断，改进低效率部门。刘世锦称，部分存在着行政性垄断，缺少充分竞争的领域下一步，石油、天然气、电力、铁路、通信、金融等领域，应该实质性地放宽准入、促进竞争。

第三，促进产业内优胜劣汰、转型升级。刘世锦说，在此过程中，要防止由于不公平竞争导致的优不能胜、劣不能汰的逆向选择。

第四，以创新带动高技术含量、高附加价值产业的增长。刘世锦强调，一定要形成一批区域性的创新中心和创新性城市，但这个不是谁规定的，而是通过竞争形成的。目前最大的短板是高水平的大学教育和基础研究滞后。

第五，培育更适应中小微企业成长的制度环境。他表示，金融体系必须进行专业化、数字化、市场化改革，全面提升服务中小微企业的能力和水平。

第六，传统的工业化方式转向绿色发展。在刘世锦看来，这需要解决好生态服务资本价值的核算，解决绿色发展中算账的问题，需要推广更大的绿色技术和配套的体制机制政策。

刘世锦还特别强调了要调动三个积极性：政府官员的积极性，企业家的积极性，科学家的积极性。“能不能表彰一批愿作为、能干事、干成事的干部，突出业绩评价和用人导向，形成高质量发展的地方竞争机制。因为地方竞争机制是中国经济发展过去最重要的发动机之一，这个发动机不能熄火。”

刘世锦强调，高质量发展还得摸着石头过河，这是我们新时期特别应该强调的改革的基本方法论，把机制问题解决好，各方面增长都能够得到充分释放，推动中国经济有活力、有韧性、可持续的高质量发展。