地方纷纷成立铁路投资集团，整合资源拓展融资渠道

加快补短板、扩大有效投资是当前的一项重要工作。这其中，加快铁路建设是补短板的重要内容。

地方纷纷成立铁投集团

交通运输部联合国家发展改革委等九部门近日印发的《关于建设世界一流港口的指导意见》提到，到2035年，重要港区基本实现铁路进港全覆盖。

根据深圳市交通运输局最新公布的《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）》并征求公众意见，深圳计划形成多向贯通的对外铁路通道格局，并争取纳入国家相关规划。着力打造京广深港、赣深、贵广-南广、沿海（厦深）、珠江-西江五大铁路走廊，完善“南北终到、东西贯通、互联互通”的高铁通道布局。

与此同时，去年以来，多个省份成立了铁路投资集团，加快铁路建设。近日，由重庆市政府与中国国家铁路集团有限公司合资组建的重庆铁路投资集团有限公司(下称“重铁集团”)正式揭牌，注册资本为279.12亿元。

重铁集团将负责国家和地方合资铁路、城际铁路项目的投融资、建设运营、资产管理、铁路沿线土地综合开发等业务，助力重庆加速建设“米”字型高铁网和铁路基础设施建设。

山东、江苏、甘肃、广东等地也纷纷组建、重组铁路投资平台，在沿海的浙江等地，铁路投资已经逐渐超过了公路投资。

去年8月，山东铁投集团正式成立，集团整合山东铁投公司、济青高铁公司、鲁南高铁公司、铁路基金公司，属国有投资控股集团。山东铁投集团将尽快实现山东“市市通高铁”的工作目标，并且要发挥好资金平台作用，吸引更多的社会资本、外资参与山东铁路建设。

北京交通大学教授赵坚对第一财经分析，现在铁路事权分开，中央承担全国铁路的专向规划，实施干线的运营管理，城际铁路、市域铁路则有地方负责。当然地方也要承担一部分干线的实施职责。

今年7月公布的《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》提出，城际铁路、市域（郊）铁路、支线铁路、铁路专用线的建设、养护、管理、运营等具体执行事项，由地方实施或由地方委托中央企业实施。

因此，地方纷纷组建、重组铁路投资集团，也是适应事权划分的需要。以重庆为例，由于此前该市铁路建设发展缺乏统一的实施主体、投融资平台和运营管理平台，无法适应国家和该市铁路建设发展新的形势和任务要求。为适应国家铁路分层分类建设、投融资体制改革、政企分开和放管服改革要求，构建铁路建设发展“一省(市、自治区)一公司”的体制机制，提速强力推进重庆市铁路建设发展，重铁集团应运而生。

地方纷纷成立、重组铁路投资集团，也是意在整合资源，拓展融资渠道，加快当地铁路建设。

大城市地铁公司也在发力

除了省一级成立铁路投资公司外，市一级的也在发力，尤其是大城市的地铁公司，在城际铁路、市域铁路的建设中正发挥越来越重要的作用。

今年以来，深圳和广州都先后整合铁路投资资源，由城市地铁公司领衔加快地铁、市域铁路和城际铁路的建设和运营。

今年3月28日，深圳铁路投资建设集团举行揭牌仪式。标志着深圳地铁集团在轨道建设、轨道运营、轨道物业、资产经营“四位一体”的产业链基础上，向铁路建设运营又迈出了坚实的一步。

又比如，根据11月15日发布的福建省发改委关于福州至长乐机场城际铁路工程可行性研究报告的批复，该线路敷设方式采用地下线+高架线形式，项目车辆选型及列车编组采用6辆编组的市域A型车，项目业主为福州市地铁集团有限公司。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，城际铁路、市域铁路由地铁公司来统筹，采用公交化运营，可以降低跨城通勤成本，加速人员资金等要素流动，有利于构建大都市圈。

华南城市研究会会长胡刚教授对第一财经分析，大城市的地铁公司技术、资金等实力比较雄厚。在珠三角，广东的两大城市广州和深圳的地铁公司实力都很强，由他们来统筹城际铁路、市域铁路的建设运营，可以充分发挥地铁公司的优势，进一步发挥中心城市的引领作用，带动周边地区发展。

按照《深圳建设交通强国城市范例行动方案（2019~2035年）》，深圳将与周边城市共同推进城际铁路建设，促进都市圈融合发展，同时适时推进城市轨道交通网络向周边城市延伸。