金砖宣言：呼吁IMF推进份额和治理改革，金砖新开发银行扩员提上日程

金砖国家领导人巴西利亚会晤为金砖国家加强团结合作、打造第二个“金色十年”指明了方向。

据外交部网站显示，11月15日，金砖国家领导人巴西利亚会晤发表了《金砖国家领导人第十一次会晤巴西利亚宣言》（下称“宣言”），在其中领导人首次认可并将金砖新开发银行扩员问题提上金砖日程。

《宣言》并呼吁国际货币基金组织（IMF）在2010年共识原则的基础上推进份额和治理改革，认真并按照较为紧迫的时间表完成第16轮份额总检查。

俄罗斯科学院远东所副所长、中俄关系研究与预测中心主任谢尔盖. 乌亚纳耶夫在15日的《金砖国家领导人会晤成果总结》莫斯科-北京视频连线会上表示，维护国际战略性稳定在经济方面主要体现在对国家经济体系改革上，其中包括改革IMF体系，即该体系更加民主化，令发展中国家有更多话语权。

金砖国家仍是全球经济增长主要引擎

《宣言》指出，我们注意到金砖国家是近十年全球增长的主要引擎，目前占全球产出的近三分之一。

“拓展金砖成员国间贸易将进一步为加强国际贸易往来做出贡献。”宣言指出，我们呼吁主要发达经济体和新兴市场经济体在二十国集团（G20）以及其他机制下保持政策对话与协调，以推进上述目标，应对潜在风险。

中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖在前述视频连线会上指出，在国际上，有对于金砖会议的质疑，且认为金砖国家的经济增长速度都是下降的。实际上客观来看，在全球经济不明确的大背景下，西方国家经济增速其实也在下降，相对而言，金砖国家在全球的经济实力恰恰在上升。卞永祖指出，整个发展中经济体在全球的经济占比实际上是在提高的。

在此背景下，金砖（国家）之间的相互贸易往来非常重要，这也需要加强（金砖国家）间投行和评级机构合作，卞永祖指出，这不仅利于投资，且每个（金砖）国家在国际话语权方面都会有所提高。

同时，值得注意的是，此次《宣言》用了很大篇幅来阐述金砖国家在世贸组织（WTO）改革方面的态度。

《宣言》重申，基于规则、透明、非歧视、开放、自由和包容的国际贸易非常重要。

“我们继续致力于维护和加强以WTO为核心的多边贸易体制。”宣言指出，“单边和保护主义措施与WTO精神和规则相冲突，所有WTO成员避免采取这些措施极为重要。”

宣言并表示，认识到对WTO进行必要改革的重要性，包括在第十二届WTO部长级会议的筹备过程中，以确保WTO的有效性和相关性，及其更好应对当前和未来挑战的能力。

宣言指出，我们将与WTO所有成员开展工作，推动平衡、开放、透明的必要改革进程，以推动包容性和发展，改革必须维护WTO的中心地位、核心价值和基本原则，并考虑包括发展中成员和最不发达成员在内的所有成员利益。

宣言强调，遵循两级有约束力裁决体系的WTO争端解决机制的重要性。“WTO上诉机构对WTO正常有效运行以及相关规则得到执行起到必要作用。我们强调破解WTO上诉机构成员遴选僵局的紧迫性，呼吁所有成员同意立即启动上诉机构成员遴选进程。”

对发展中国家和新兴市场在IMF代表性不足表示失望

《宣言》重申，支持强健、基于份额且资源充足的国际货币基金组织作为全球金融安全网的中心。

宣言并着重指出，IMF第15轮份额总检查未能增加基金份额规模并调整成员份额，包括未能做出有利于新兴市场和发展中国家的调整，它们在基金中的代表性仍不足，我们对此深感失望。

宣言指出，我们呼吁IMF在2010年共识原则的基础上推进份额和治理改革，认真并按照较为紧迫的时间表完成第16轮份额总检查。

此前在10月18日，IMF表示，IM将份额调整推迟到不晚于2023年底。IMF决策机构---国际货币与金融委员会则发声明指出，注意到IMF第15次份额总检查在份额增加方面缺乏进展，承诺在第16次份额总检查中再次审视份额的充足性，并继续推进IMF治理改革，包括以一个新的份额公式作为指引。第16次份额总检查将从2020年延长到不晚于2023年12月15日结束。

声明还称，国际货币与金融委员会承诺继续确保份额在IMF资源中的首要地位。任何份额调整都应使有活力的经济体的份额比重提高到与其在世界经济中相对地位一致的水平。为实现这一目标，新兴经济体和发展中国家的整体份额很可能有所提高。同时，还应保护最贫穷国家的发言权和代表性。IMF定期进行份额总检查，份额的任何变化必须经85％的总投票权批准。2010年12月，IMF完成第14次份额总检查，决定总份额增加一倍，并将超过6％的份额转移到有活力的新兴市场和发展中国家。这项份额和治理改革方案于2016年1月生效，由此中国、巴西、印度和俄罗斯跻身IMF股东行列前十名，其中中国成为IMF第三大股东。

据第一财经记者查阅IMF相关数据显示，中国、巴西、印度、俄罗斯和南非的份额分别是6.41%，2.32%，2.76%、2.71%和0.64%。

目前，美国仍掌握IMF最大份额，为17.46%，随后是日本的6.48%，欧洲国家总和共掌握了IMF31.79%左右的份额。

金砖新开发银行扩员提上日程

《宣言》表示，欢迎新开发银行区域办公室开业，并在成员国开始运营。

“我们欢迎在巴西圣保罗成立美洲区域办公室、在巴西利亚成立分办公室，并期待2020年俄罗斯、印度两个区域办公室开业。”《宣言》指出，在新开发银行总部核心职能基础上，上述区域办公室将有利于银行拓展业务，并为所有成员国提供更好的项目。

俄罗斯金砖国家研究委员会执行副主任帕诺娃表示，新开发银行总行在中国，分行在印度和莫斯科，也可以在其他城市开设新开发银行的分行。“这是一个新机制，旨在补充漏掉的领域，协助国际合作发展。”

《宣言》并透露，认可新开发银行在扩员问题上取得的进展。

新开发银行根据《成立新开发银行的协议》进行扩员，将加强其作为全球发展融资机构的作用，进一步增强金砖国家和其他新兴市场和发展中国家基础设施和可持续发展项目筹资能力。宣言表示，“我们期待新开发银行理事会完成准备工作，以便尽早适时就银行扩员问题作出决定。”

国务委员兼外交部长王毅在15日表示，金砖国家领导人首次认可并将金砖新开发银行扩员问题提上金砖日程，“金砖+”合作在关键领域取得重要进展，将进一步增强金砖机制的发展活力，促进新兴市场和发展中国家的团结自强。

此外，《宣言》还表示，“注意到建立金砖国家本币债券基金所取得的进展，并期待其运营。我们支持现有合作机制以发展我们的本币债券市场。我们将基于各自中央银行的职能，就加强货币合作密切沟通。”

据悉，14日在会见金砖国家工商理事会委员以及金砖国家新开发银行负责人时，俄罗斯总统普京表示，希望在项目融资方面增加使用金砖国家本币，这样不仅能够提高金砖国家在全球贸易国际结算中的本币权重，而且还可以在相互结算时减少汇兑成本。

（实习生胡天姣对本文亦有贡献）