帮扶脱贫攻坚，东部八省份1200亿跨省“溢价买地”40万亩

一亩土地指标约合30万元！2018年和2019年，东部八省份出资超过1200亿元，换来约40万亩城乡建设用地增减挂钩节余指标，以支持“三区三州”及其他深度贫困县扶贫攻坚。

这种做法一方面显化了土地级差收益，另一方面增强了脱贫攻坚的资金投入力度，但同时也给东部帮扶地区带来了一定的资金压力。

自然资源部12日刊发《对十三届全国人大二次会议第4050号建议的答复》（下称《答复》）称，从调查分析情况看，增减挂钩节余指标跨省域调剂供求矛盾突出。中西部省份由于脱贫攻坚任务重、资金筹集困难，多个省份申请增加调出节余指标，而部分帮扶省份由于经济转型升级、经济下行及省内脱贫攻坚任务重等原因，新增建设用地需求减弱，提供帮扶资金的压力增大。

何为城乡建设用地增减挂钩?简单而言，它是指一定区域内，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。若将农村建设用地例如宅基地复垦变成耕地，那么城镇可增加相应面积建设用地。

为了化解用地供需矛盾，2005年原国土资源部组织启动了增减挂钩试点，并严格限定在县域范围内实施。此后，该政策逐步扩展到市域范围，然后再到省域内，最终在2018年开始“有条件”地推行跨省节余指标交易。

2018年3月，国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（国办发〔2018〕16号），明确“三区三州”及其他深度贫困县增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。

“三区三州”指西藏自治区、青川滇甘四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地区限定在“三区三州”及其他深度贫困县，这是为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚。根据经济承担能力，确定北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东等8个省（市）为主要帮扶省份。

简单来说，就是上述八个地区可以使用资金去购买“三区三州”及其他深度贫困县的节余土地指标，以换取在本地增加建设用地指标。

自然资源部的数据显示，2018年，19个深度贫困地区所在省份调出节余指标19.43万亩，获得调剂资金607.28亿元；2019年，国家继续下达跨省域调剂节余指标任务20.88万亩，拟调剂资金647.30亿元。

折算下来，上述节余指标约合30万元/亩。这比一些地区在省域内流转的节余指标价格要高不少。

比如，江西省赣州市已数次开展城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易。2017年3月，赣州市第二批增减挂钩节余指标顺利完成省内交易，交易指标总面积634.76亩，交易金额1.09亿元。折算下来，约为17万元/亩。

而赣州市第一批城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易的情况是902.8亩、1.45亿元，约合16万元/亩。

而上述《答复》透露，2018年，国家下达江西省增减挂钩节余指标跨省域调剂任务0.7万亩，2018年底，江西省人民政府来函确认完成2018年调剂任务（其中赣州市调出节余指标3862亩），经核定，涉及的21.7亿元调剂资金已拨付江西省财政。

这显示，这些节余指标的价格也基本上是30万元/亩。

当然，也有流转价格更高的地区。2017年12月28日，四川省乐山市马边县与浙江省绍兴市越城区签订增减挂钩节余指标流转协议，签约流转节余指标7000亩，协议总金额50.4亿元，亩均价格72万元。

正是因为节余指标流转收益对扶贫攻坚的作用较为明显，一些地区也在试图增加节余指标。

今年5月，赣州市政府下发《关于进一步规范推进赣州市城乡建设用地增减挂钩工作的实施意见》，要求确保2019年全市不少于1万亩、2020年全市累计不少于2万亩的增减挂钩节余指标用于跨省调剂或省内流转。

不过，一些帮扶省份自身也存在一些贫困市县，这些市县原本也有节余指标，以便同省域内的其他市县来进行交易，换取扶贫资金。而前述跨省域的节余指标分配下来，就会对这些省内“自产”的节余指标交易产生影响和冲击。

一位东部省份国土厅官员曾透露，该省经济社会发展水平虽然总体较高，但是区域发展不平衡，省内脱贫攻坚任务也十分繁重。该省2018年增减挂钩节余指标跨省域调剂任务规模超过了省内2016、2017两年的交易规模，将对省内调剂市场产生较大的影响。