长三角一体化示范区开局做什么？两大任务已明确！

长三角生态绿色一体化发展示范区（下称“示范区”）将如何推进建设？近期主要工作又是什么？

11月2日，示范区揭牌的第二天，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地联手，启动了16个重点项目的集中签约和12个项目平台的揭牌。这其中，既包括高能级总部经济项目，也包括高水平服务经济项目、融合型数字经济项目和生态型湖区经济项目。

在当天的产业项目启动仪式上，上海市政府副秘书长、发改委主任、一体化示范区理事会秘书长、一体化示范区执委会主任马春雷表示，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》近日将向全社会公布，共有45条，将为示范区的高水平建设指明方向。

与此同时，示范区的国土空间规划和相关专项规划的编制工作也在有序推进中，已经有了初步成果。

接下来，马春雷表示，示范区有两项最重要的任务，一是率先探索，将生态的优势转化成为经济社会发展优势；二是从区域的项目协同走向一体化的制度创新。

生态优势如何转为经济优势？

绿色是示范区的底色，在这片2300平方公里的区域内，示范区要率先探索，将生态的优势转化成为经济社会发展优势。

“核心是怎么转的问题。”马春雷说，怎样在有好风景的地方产生好经济、好的创意，好的产业，这是现在必须要考虑的一个问题。但是，放眼望去，把保护和发展放在一起，实现大保护大发展，目前并没有找到现成的经验。

包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县在内的示范区，生态基底较好。区域内的蓝绿空间占比约为69%，其中660平方公里的先行启动区，蓝绿空间比约为77.5%，蓝绿空间占比较高。同时，示范区内现状河湖水面率为19.76%，其中青浦区17.28%、吴江区23.92%、嘉善县13.21%。

在上海市社会科学界联合会主席王战看来，一体化示范区将成为全国的“绿色样板间”。绿色发展的一体化，首先要在产业选择上做研究，抓到突破点。比如生态旅游就是很好的点。

中美绿色基金董事长徐林则表示，示范区要建立一个真正绿色生态发展的机制，要有一个激励机制。“绿水青山不会自动变金山银山，要有一个转换机制，一个绿色生态资产的价值实现机制，在示范区探索创新试点，真正形成绿色发展机制的示范，推广到全国。”

青浦区委书记赵惠琴说，示范区承担着引领长三角一体化发展的历史使命，必须率先打造强劲活跃增长极。在示范区建设的大平台上，加快发展创新经济、绿色经济，瞄准集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，打造一批具有战略性、标志性、引领性的未来产业功能平台和总部集群；携手共建长三角国际贸易龙头区、协同创新核心区、乡村振兴先行区、江南文化示范区、社会治理样板区；全力打造高质量发展的新引擎、一体化发展的新标杆、创新型发展的新样板。

为了配合示范区的空间规划编制工作，青浦区组织开展蓝色珠链产业和功能定位的课题研究和金融小镇的初步选址工作。课题提出在金泽蓝色珠链沿线形成以“金融+研发”为核心、“文旅健康”为配套的产业格局，打造长三角一体化金融服务高地、协同长三角推进科技成果转移转化，将蓝色珠链塑造成长三角金融资源与科创要素链接的先导区。

上海西虹桥导航产业发展有限公司位于示范区，该公司董事长郁文贤表示，以往西虹桥区域传统产业很发达，大数据产业、人工智能产业、北斗导航产业等新兴产业比较缺乏，接下来，示范区对于高新产业的需求会很大，因此，“我们这样的新型产业在示范区发展机会更大。”

为了推进做好生态管控和腾退工作，2018年12月份开始，青浦区聚焦规划、土地、建设、交易、户籍等五大领域，对青西三镇按照最严格生态保护的要求，下达管控任务。目前，青西三镇完成建设用地减量化立项签约共193.388公顷；基本完成二级水源保护区工业企业关闭清拆工作；环湖地区国企资源盘活已启动第一家企业的收购工作。

嘉善县委书记许晴表示，倡议三地联合制定最优的创新创业政策，集聚创新要素资源，打造国际一流的产业创新生态系统，把一体化示范区打造成为长三角最具活力、最有创造力、产生最强创新“场效应”的重要板块。

6+2制度创新是什么？

基于行政分割已经成为经济社会发展当中的一种阻隔，甚至是一种障碍，因此，示范区的第二个任务，就是要从区域的项目协同走向一体化的制度创新。

马春雷表示，能不能找到破解上述瓶颈、难点和堵点的措施和办法，也是示范区建设的初心。

推进示范区建设的最终目的，是希望通过做实一小片，进而协调一大片，最终引领一整片。也就是说，示范区的制度创新成果不仅要推广到整个长三角，还要为全国的区域协调发展探索出一整套可复制可推广的制度模式。

那么，示范区制度创新的改革重点是什么？6+2。

所谓的6，是指示范区要探索规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务等一体化发展体制机制。所谓的2，是指生态保护、公共信用。

赵惠琴说，要按照“一体化制度创新”要求，积极破除行政壁垒，探索要素流动、财税分享、服务协同等改革试点，推动重大改革举措在示范区集中落实、率先突破、系统集成。

许晴表示，要全面推进规划一张图、交通一张网、环保一根线、市场一体化、治理一个章、民生一卡通、居民一家亲，建立有效管用的一体化发展新机制，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。

“我们倡议把营商环境建设作为一体化机制创新的首要任务。”许晴说，把浙江“最多跑一次”改革与江苏“不见面审批”、上海“一网通办”等创新举措集成推进，加快推进一体化示范区同城联办、一网通办，推动证照互认互准、数据互联互享，合力将一体化示范区打造成为国际一流的营商环境新高地。

示范区要形成跨区域的一系列体制创新，在南京大学商学院院长沈坤荣看来，最大的难度就是从原来的行政区域分治到协同治理的这一过程。他表示，协同治理中要克服原来的习惯性思路，跳出固有的区划边界，从一体化角度探索跨界治理成功经验。比如区域的环保、人才政策、公共服务体系的一体化治理，都是挑战。

马春雷说，要加强政策的支撑，把《总体方案》中明确涉及到规划、土地、资金、行政审批、法律保障等方面的政策加以细化。“两区一县为三横，执委会为一竖，希望今后执委会和两区一县组成王字，串联融合起来，成为探索区域一体化制度创新的一张王牌。”