日本经济大臣缺席、印度再提新要求，“临门一脚”之前RCEP又生变数？

只欠“临门一脚”的“东亚区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）会在年内取得重大突破吗？

当地时间11月1日~4日，2019年的东盟领导人峰会将如期举行。同期举行的还有RCEP第七次部长级会议。此轮RCEP部长级会议的一个看点是，RCEP的16个参与方能否在4日向东盟领导人峰会提交一份达成共识的“初步协议”供后者审议，此举也被视为各方力争为RCEP年内收官画上圆满句号。

由东盟十国于2012年发起的RCEP谈判，目前除了东盟各成员外，还邀请了中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6国共同参加，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。协定将涵盖约全球一半人口、32.2%的全球GDP、29.1%的全球贸易以及32.5%的全球投资。一旦达成，RCEP将成为全球涵盖人口最多、最具潜力的区域自贸协定。

尽管各方在会议前夕通过不同场合表达了希望在年内“冲刺”成果的美好愿望，但就在本次部长级会议召开前夕，各种变数依旧存在。

日本经济大臣缺席

目前的变数之一来自日本。当地时间10月30日，也就是11月1日的RCEP部长级会议召开的前两天，日本经济产业相梶山弘志（Hiroshi Kajiyama）决定放弃出席11月1日将在曼谷召开的RCEP部长会议，改为出席同日举行的日本众议院经济产业委员会会议，而RCEP部长会议将由经济产业副大臣牧原秀树（Hideki Makihara）出席。

此前，梶山弘志在展望此次部长级会议时表示，希望将RCEP推进至决定阶段。

日媒报道显示，梶山弘志放弃参会的原因在于将在国会众议院处理其前任菅原一秀辞职后留下的棘手问题：关西电力公司资金丑闻的后续。25日，原经济产业相菅原一秀向日本首相安倍晋三提出辞呈。据报道，菅原一秀疑似在他的选区中向一位丧亲的选民支付了2万日元（合约1300元人民币），并向其他选民赠送了礼物。尽管这一数额不大，但已违反日本公职选举法。安倍随即任命梶山弘志接替，避免事件负面影响扩大。

上海对外经贸大学日本研究中心主任陈子雷在接受第一财经记者采访时表示，新任大臣刚刚上任，需要应对国会的各种问询，只能派出副大臣参加，这种情形是少有的，“不过，副大臣以前是经产省的谈判官员，有着丰富的谈判经验，可以临危受命。”

在9月中旬安倍新一届内阁的重组中，菅原一秀接替出人外相的茂木敏充，担任经济产业相。不过，他没有承接与美国开展贸易谈判的权责，与美国贸易谈判的任务仍由茂木敏充承担。但菅原一秀则是日本在RCEP谈判方面的首席代表。

除日本方面突生变数外，RCEP谈判能否推进的另一大关键方印度又在最后关键时刻提出了新的要求。据印媒报道，一位印度政府官员透露，印度近日表示，希望能修改协议文本中一些有关关税和商品的规定。据悉，此举令其他国家的谈判人员十分不满。而另有两名印度官员称，尽管莫迪政府不放弃上述要求，但印度还是有可能还是会在11月4日前签署这份初步协议，因为印度总理莫迪担心，其他国家会在4日宣布取得成果时将自己排除在外。

冲刺年内谈成

对于日方原RCEP谈判代表因涉嫌违反选举法而辞职是否会影响RCEP后续谈判一事，中国外交部发言人华春莹在此前的例行记者会上回应道：首先，日本内阁大臣辞职是日本内部事务，我不作评论。关于RCEP，其实各方特别是RCEP成员都希望能尽快结束RCEP谈判，为推动区域经济一体化作出贡献。特别是在当前世界经济不确定不稳定因素增多的情况下，这应该说是积极利好的、有利于提振信心、促进世界经济增长的好事。如果日方愿意克服自己内部的问题，继续推动尽早达成RCEP协议，我想应该会受到各方的欢迎。

对此，陈子雷认为，RCEP最大的问题是日韩达成共识以及中印达成货物关税减让的共识，“特别是日韩共识，大臣缺席还是有一定影响的。”

自2012年谈判启动至今，RCEP已经走过了7个年头。在9月底于泰国密集举行RCEP第九次部长级会议和贸易谈判委员会会议上，各方已就协定80.4%的文本达成一致，并重申确保在今年年内结束谈判。

当时，泰国副总理兼商业部部长朱林表示，泰国已制订目标推动RCEP协定谈判达成，减少世界经济和贸易波动，为各国实现可持续发展注入强劲动力。RCEP一旦落实，各方将通过区域自贸合作拓展自身经济增长空间，对其他发展中地区构建区域自由贸易体系发挥有益的示范作用。

因此，此次会议是在曼谷举行的东盟领导人峰会前最后一次RCEP部长级会议，各方将努力促成各项技术性谈判，谈判结果将提交东盟领导人峰会审议。

上海国际问题研究院世界经济研究所博士潘晓明在接受第一财经记者采访时表示，日本希望将RCEP塑造成“高标准”国际贸易规则来扩大日本在国际竞争中的优势和对新一轮国际贸易规则制定的主导。“但日本面临的问题在于，RCEP成员中发展中国家比较多。所以就存在这样一个博弈，发展中国家是否愿意以及能否接受日本期待的高标准。”她说道。