财政部：加快推动PPP条例出台 探索PPP与专项债结合

财政部副部长邹加怡29日在财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主办的“2019第五届中国PPP发展（融资）论坛”上表示，要以制度、标准和政策体系建设引领PPP高质量发展，加快推动PPP条例出台，统一顶层设计；探索PPP与专项债的结合，加大PPP基金股权投资力度，鼓励保险资金参与。

邹加怡强调，未来要发挥改革系统协同效力，加强部门间的沟通和协调，细化隐性债务认定标准，支持规范的PPP项目发展，稳定市场预期。尽快更新PPP操作指南、财政承受能力论证指引、物有所值评价指引，出台项目绩效管理指引、风险管理指引等。加强税收、土地、会计、资产管理等配套政策研究，加强项目储备工作。

邹加怡指出，要加强项目全生命周期管理，提高PPP风险防控能力；优化营商环境，加大履约信息公开和失信联合惩戒力度；创新融资模式，用好政府、市场资源。探索PPP与专项债的结合，撬动社会投资，发挥协同加力效应。创新多元化融资模式，加大PPP基金股权投资力度，鼓励保险资金参与，推广项目融资模式，加大资产证券化推行力度。

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平对中国证券报记者表示，PPP与专项债两者结合有利于降低PPP项目的融资成本，未来也将降低财政压力。另外，专项债主要解决政府投资资金不足，PPP则着重支出侧管理，两者统筹协调有利于财政管理更加高效。

交通银行副行长侯维栋表示，促进PPP发展的重点之一在于丰富融资渠道。一方面，探索进一步吸引保险资金、投资基金等资金入场。发挥商业银行、集团综合化金融的优势，探索引导保险子公司、基金子公司与银行部门深度合作，加大对PPP项目股权资金的合理支持。另一方面，存量资产盘活至关重要。探索通过股权转让、资产交易、证券化等方式，将存量资产盘活。