为了赢得这场全球竞赛，上海将尽快推出营商环境改革3.0版

上海优化营商环境3.0版已经形成了初步方案，并将尽快推出。

10月26日举行的新闻通气会上，上海市发改委副主任朱民说，上海将认真分析世行刚刚公布的《2020年营商环境报告》（下称《报告》）的评价结果，进一步完善3.0版的方案。3.0版的一大特点是——营商环境改革的覆盖面将进一步拓展，从新设企业新设项目，拓展到存量企业存量项目。

“截至目前的很多改革是针对新设企业、新设项目的，接下来也要覆盖存量企业、存量项目。”朱民说，以“开办企业”为例，改革举措将从新设拓展到变更；“获得电力”的举措将从低压向高压拓展，“施工许可”的一站式服务则要从工程类项目拓展到非工程类项目。

动作慢了就会落后

2天前（10月24日）发布的《报告》显示，在全球190个经济体中，中国在截止到今年5月1日的12个月中实施了创纪录的8项营商环境改革，全球营商便利度排名第31，比上一年提升15位。上海是世行评估中国营商环境的样本城市之一，占据55%的权重。

优化营商环境，已经成为全球的竞赛，且竞争在不断加剧。

自2004年以来，世行每年发布营商环境报告，覆盖范围从133个经济体扩展到目前的190个经济体。为扩大商业活动、创造更多就业和提高人民收入水平，各经济体纷纷推出有针对性的多项改革措施。

统计显示，自报告发布以来，世行所监测的190个经济体中，有186个经济体共实施营商环境改革3500多项。

而在2018年5月~2019年5月的一年里，世界各经济体共实施营商环境改革294项，115个经济体的营商环境实现改善。

这也就意味着，在这场竞赛中，“不动肯定落后，动作慢了也不行。”朱民说。

今年的经济体排名中，法国位居32位，被中国超越。但事实上法国的营商环境评分也在上升，从去年的76.8分，上升到了今年的77.29分。

在国际竞争中进一步提速营商环境改革，也体现在上海即将推出的3.0版中。

朱民说，今年在世界银行的评估中也发现，上海有些改革举措推出较晚，积累的案例不够，没有得到世行的认可。“所以（3.0版）会尽早出台。”

对标国际最高标准

除了更快，上海3.0版的营商环境改革力度也将更大。

朱民说，3.0版的总体考虑是三个不变：系统深化“放管服”的要求不变，对标国际最高标准最好水平的方法不变、把增强企业获得感作为首要目标不变。在三个不变中，聚焦重点推进改革。

比如，对标国际最高标准最好水平就会发现，虽然我国跨境贸易指标排名提升明显，但还有差距，施工许可也需要进一步提升。

《报告》显示，我国跨境贸易指标排名从上一年的第65名提升至今年的第56名，一举超越了日本、巴拿马、台湾、新西兰等9个进出口都为海运的国家和地区。“爬过的9个坡都是硬坡，因为它们都是海运经济体。”上海市商务委（口岸办）政策法规处副处级调研员孙成祥说。

孙成祥说，考虑到陆路运输和海运的差异性，从可比性的角度来看，事实上我国跨境贸易整体水平在有可比性的经济体中，已经由第20名上追至第7名，实际已达到非常高水平。

如果细看分项指标，可以发现跨境贸易的8个分项指标中，有6项实现了从18%到54%幅度不等的提升。但“出口单证合规时间”和“出口单证合规费用”2项较去年持平，没有提升。

世行的报告也提出，中国的出口边境合规耗时为21小时，成本为256美元，相比经合组织高收入经济体耗时较长，成本较高。

“办理建筑许可”是世行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节复杂、时间跨度长、质量要求高的一项测评指标，被业内公认为是最复杂指标。

此次中国“办理建筑许可”指标从第121位提升至第33位，名次上升了88位，是我国10项指标中提升幅度最大的，也同时创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅记录。

“拿到成绩单后，喜忧参半。”上海市住房城乡建设管理委副主任裴晓说，世行测评中还反馈了部分政策社会感受度还不强，政策口径繁杂，层级不高等问题。因此，在推动改革政策落地的同时，接下来将加快研究出台上海市优化办理建筑许可营商环境政府规章，从法制化角度固化改革成果，使改革工作有法可依，更趋规范化、制度化。

自2004年世行推出第一份营商环境报告至今的十几年中，上海的得分排名一直处于我国的领先地位，不过今年落后于北京。

朱民表示，上海也将认真学习北京的先进经验，加大改革力度。“同时我们也要深刻反思，除了像纳税指标这样由于世行评估的方法论造成的不同以外，上海有些改革举措推出较晚，积累的案例不够，没有得到世行的认可；还有一些举措宣传力度不够，一些参与世行评估的专业机构不知晓，这些都对世行评估造成了一定的不利影响。”

以财产登记为例，对标世行考评指标和国际先进经济体优化营商环境的改革经验，2019年上海主要推出六项优化财产登记改革的举措。比如，按世行考评标准，上海办理工厂、仓库类转移登记实现一个环节，办理时间压缩为1天（实际不超过0.5个工作日）。

上海市规划资源局（自然资源确权登记局）主任科员齐鲁说，世行专家团队对上海财产登记改革方面所做的努力给予认可，但因为新政施行时间较短未有足够多的实践案例，以及受访专家不知晓、不理解等原因造成今年的改革措施未被采纳。因此，明年将加强宣传引导，使现有改革成果转换为成绩。

以企业评价为首要目标

10月25日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，经过两轮营商环境对标改革，我们深刻体会到少花钱、不花钱，优化制度性和体制性等一些软环境，让市场主体不断地主动增加投入，带动就业，这比政府直接干更稳定、更有效。上海不断优化营商环境，对于经济发展是有促进作用的。

这里的两轮对标改革，分别是指是指自2017年底上海出台实施的全面优化营商环境的行动方案，以及2019年3月3日的“上海市进一步优化营商环境实施计划”。

世行的报告也显示，在排名靠前和靠后的经济体中，企业家的体验有很大差异。例如，在排名靠后的50个经济体，开办企业平均耗时是排名前20的经济体的将近6倍。在排名前20的经济体，转移财产所需时间不超过2周，而在排名靠后的50个经济体则需要3个月。在排名靠后的50个经济体，接电耗时比排名前20的经济体平均长一倍，而接电成本以人均收入比例表示则要高44倍。

“营商环境一定要坚持生产力的标准，就是为了推进经济的高质量发展。”朱民说，营商环境的改革举措千万条，但企业的感受是第一条，所有的改革举措都要落到企业最需要的地方去。

也因此，上海营商环境的持续优化，直接提升了企业的投资信心。

数据显示，今年1~9月，上海新设外资企业项目、合同利用外资、实到外资均实现了同步增长，分别增长了40.2%、8.9%和13%。其中新设外资企业项目5192个，占全国（30871个）的16.8%。

从引进的企业总部数量来看，上海目前已经累计引进了跨国公司地区总部705家，外资研发中心452家，跨国公司地区总部和研发中心的数量约占全国的一半。

此外，今年1~9月，上海工业投资增长16.3%，连续18个月保持两位数增长，六个重点工业行业投资增长32.0%。其中，汽车制造业投资增长73.1%，生物医药制造业投资增长66.6%，增速分别比上半年提高18.2个和4.2个百分点。

企业投资信心的增强，也为上海未来的经济增长创造了条件和基础。

今年前三季度，上海GDP比去年同期增长6.0%，增速比上半年提高了0.1个百分点。