增值税保持央地“五五分享” 增强地方应对更大规模减税降费能力

本报记者 包兴安

为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，日前，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》。专家认为，此举将会增强地方应对更大规模减税降费的能力。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，此次调整中央与地方收入划分政策是基于中央与地方现有财政体制稳定、基本财力稳定、财政运行稳定原则，是在连续出台大规模减税降费措施、地方财政运行压力加大的背景下出台的，也是国家为应对日趋复杂的国际环境和保证国内经济平稳发展、进一步调整优化财政收入分配格局的而采取的重大举措。

具体而言，《方案》提出三个方面的政策措施：

一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

“增值税作为当前最大的税收来源始终是减税的重点，也是调整政府与市场分配、政府上下级财力分配的关键。”张依群表示，随着我国减税降费力度的不断加大，一些落后地区的地方财政不同程度出现财政收支矛盾加重等问题，而调整中央与地方收入划分既可以从总量上缓解地方财政收支紧张压力，也可以从效果上提高地方政府发展经济、壮大财力的积极性，增强财政资金的调度能力，扩大地方财政资金运行的回旋空间，保证基本民生、投资项目、政府债务等经济发展和社会事业稳步推进，避免出现地方财政运行风险。

三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

“此次后移消费税征收环节，标志着消费税改革在征管可控、稳步推进的前提下进入到实质性操作阶段，在消费税改革进程中具有里程碑意义，为下一步完成消费税立法奠定了良好基础。”张依群认为，消费税改革重点集中在高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等具有明显个人消费的品目上，具有较强的消费目标指向性。将这些品目的消费税征收由生产进口环节向批发零售等消费环节移动，也相应会带来消费税收入在中央与地方和地方政府间的财力转移，一些经济总量大、收入水平高、消费能力强的地区会从中受益。未来随着消费税征收环节涉及的品目增加和征收范围的扩大，其影响力还会不断显现和增强。

张依群表示，随着消费税改革深入和留给地方增量的不断扩大，必然会进一步调动地方政府培育消费、拉动消费的积极性，这对促进经济加快转型、消费加快升级、人民群众生活质量加快改善形成有力的助推作用，从而实现消费、投资对经济的双拉动和良性循环效应，也会对未来中国经济格局的调整变化产生重大影响。

（编辑 上官梦露）