学欧美日本也要收紧外商投资限制？敏感行业投资超1%就要申报

安倍政府要对外商投资进行大调整。

据日媒报道，日本政府计划抬高外资对日本企业投资的审核门槛，尤其在涉及国家安全的航空航天、核能源领域将率先实行新规。据悉，相关修订草案已提交于10月4日正式开启的第200届临时国会商讨。

一旦通过，将是日本政府自1980年来，首次对外资限制进行全面调整。

与此同时，在第200届临时国会开幕式上，日本首相安倍晋三还在众议院发表了施政演说。在涉及内政方面，他呼吁“国会议员切实讨论修宪、东日本大地震地区重建等问题，履行对国民的责任”。在外交方面，安倍明确表示，将力争尽早解决与俄罗斯的领土问题（即北方四岛的归属），与俄罗斯签署和平条约。同时，在把韩国列为重要邻国地位的同时，安倍要求韩方“遵守国家之间的约定”，明确认定在原被征劳工问题上韩国违反《日韩请求权协定》的立场。因此，对于由此触发的日韩贸易摩擦问题，安倍政府依旧态度强硬。

提高审核门槛

据匿名国会议员介绍，日本政府正打算进一步修订《外汇与外国贸易法》。而修订后最大的变化是，原本外商投资者在获取日本涉及“国家安全”的上市公司10%以上的股份或取得日本非上市公司的任意股份之时，有义务提前向日本政府申报。修订后的新法计划将此前定为已发行股票数10%以上的审门槛准下调至1%以上。这就意味着，凡是涉及在武器制造生产、航空航天产业等日本政府认定的“国家安全”领域的收并购，都将事先向日本政府相关部门提交审核。

此外，新规还规定，当外国股东出现解散董事会、出售企业核心资产等对于涉及“国家安全”的上市公司未来发展起到至关重要影响的意向时，也必须事前向日本政府申报。据悉，调整后的新规将于2020年起执行。

不过，据上述众议员透露，在不涉及“国家安全”领域的收并购中，安倍政府将出台举措，简化收并购等流程，放宽限制，鼓励外资进入。比如，以纯粹的资金管理进行投资之际，即使是对特定行业的投资，或将大幅缩短需要的30天的审查时间，或免除审查，寻求减轻投资者的负担。

早在2008年，对于试图增持拥有核电站业务的日本电源开发株式会社股票的英国投资基金，日本曾依据《外汇和外国贸易法》叫停该计划。

其实，这不是日本政府第一次流露出在涉及“国家安全”领域对外资提高审核门槛的意向了。早在5月底，日本财务省和经济产业省等宣布，针对外商投资将以信息科技（IT）和通信为重点，新增20个限制行业，包括集成电路、半导体制造、手机、软件开发、电脑、互联网服务业等20个新增领域。该调整已于8月1日起执行。而此前日本的《外汇及外国贸易法》仅将军事武器、飞机、核能等制造业界定为受管制的外商投资领域。

步欧美后尘？

在出台限制外商投资政策方面，已有不少国家和地区走在日本之前。

2018年8月13日，美国总统特朗普签署《外国投资风险评估现代化法案》，该法案对美国外国投资委员会（CFIUS）进行改革，扩充其管辖权，修订了审查程序。目前，特朗普政府已经开启包括27个行业的试点计划，涵盖飞机制造、飞机引擎和零部件制造、电脑存储设备、无线通信设备、生物技术研发、半导体和相关设备制造等领域。

2018年12月，德国政府通过《对外贸易和支付法案》的修定案，将欧盟外资金对德国敏感领域企业的并购审查门槛从25%降低到10%，重点审核领域包括IT、发电站、供电网、医院信息系统、航空、金融、铁路交通以及软件工程等。

2019年1月，韩国出台《根除产业技术泄露对策》，外资收购AI、新材料等领域有核心技术的韩国企业必需经过审查。2019年3月，欧盟通过了欧盟外资审查框架法案，这是欧盟首部外资审查法案，主要限制外资对关键领域的并购，防止关键领域的技术外流。此外，法国、澳大利亚等国家也纷纷收紧外资审查范围。

不过，上述政策的实施可能大打折扣。德国联邦外贸与投资署署长于尔根·弗里德里希（JuergenFriedrich）曾在接受第一财经记者采访时强调，在他看来，德国政府抬高收购门槛的政策象征意义更浓厚，“截至目前，德国政府从来没有实施过这项政策，而且这个政策不影响绿地投资。”

一位匿名的日本问题学者也告诉第一财经记者，短期内尚无法断定日本政府对《外汇及外国贸易法》的修正是否表明安倍政府对外商投资的态度更加强硬，或者是否有可能展开更深入的审查。他建议，计划投资日本IT、电信等日本政府认定的涉及“国家安全”的企业应在进行交易前考虑好备案，以及可能发生的延期等问题。