极限施压！美公布最高达25%征税清单，10月18日对空客、欧盟农产品开征

世贸组织（WTO）允许美国对近75亿欧盟产品（包括商品和服务）加征关税的终裁之音刚落，美国贸易代表办公室（USTR）就发声明宣告胜利，并迅速公布一份详细的征税清单，其中美国将对欧盟的大型民用飞机征收10%关税，对欧盟农产品、工业品征收25%关税。

USTR在声明中指出：“该关税将适用于从欧盟成员国进口的一系列产品，其中大部分关税将适用于来自负责非法补贴的四个成员国——法国、德国、西班牙和英国。”

“USTR有权对受影响的产品征收100％的关税，但此次对大型民用飞机的关税提高幅度将限制为10％。”USTR在声明中补充道，美国有权随时提高关税或更改受影响的产品。

第一财经记者查阅USTR征税清单看到，目前征税被细分为十五个部分：第一个部分针对前述欧盟产民用飞机；第二至七部分则主要涉及英、法、德、西四国的农产品、食品以及工业品，其中包括标志性的干酪、单一麦芽威士忌等产品；余下部分则针对更广泛的欧盟成员国产品。

USTR指出，美国将从10月18日开始对欧盟产品征税。

值得指出的是，虽然目前美欧双方均表示，在18日之前还有两周时间可以达成和解，但专业人士均认为，发生这种情况的概率不大。

复旦大学欧洲问题研究中心主任、经济学教授丁纯在接受第一财经记者采访时判断：“相对来讲，美国具有主动性。也就是说，牌在美国人手里。”

“但我的理解是，即使美国有所动作，欧盟也不会轻易认怂，肯定会以牙还牙，有所反抗和对峙。”他补充道，从最近欧美情况看，经贸关系好转没那么容易，但是互相之间也不想完全翻脸，因为这对双方的影响还是很大的。

美对欧关税打击，选的全是代表性产品

根据上述USTR征税清单可以看出，将面对10%关税产品的是“空载重量超过30,000千克新的飞机和其他飞机（军用飞机或其他军用飞机除外）。”其主要惩罚对象即为空客生产国——英、法、德、西四国。

WTO在“美国诉欧盟补贴空客案”（下称“DS316案”）的终裁判决书中认定，欧盟方面未能解决WTO方面此前已经判定的空客政府补贴问题，而欧盟方面对空客给予的财政资助所导致波音飞机销售受损，飞机交付受阻。

USTR此次在声明中亦指出，WTO的专家组和上诉机构报告均发现2011-2018年期间，欧盟对空客的补贴触犯了WTO原则。

USTR指出，“欧盟对空客的财政补贴，对波音大型民用飞机的销售造成巨大损失，并阻碍了波音大型飞机向欧盟、澳大利亚、中国、韩国、新加坡和阿联酋市场的出口。”

除飞机外，美方还将按照此前制定的原则，针对欧盟方面广泛的农产品和工业产品征收25%关税，其中包括对来自英国的单一麦芽爱尔兰威士忌、苏格兰威士忌，各种服装和毯子；来自德国的咖啡和机械工具；来自德国、西班牙和英国的各种奶酪、橄榄油和冷冻肉以及来自多个欧盟国家的某些猪肉产品、黄油、酸奶以及葡萄酒。

包括美国各航空公司在内的利益攸关方，目前并不看好这一报复性关税。

达美航空在一份声明中表示：“对美国公司已经承诺（购买）的飞机征收关税，将对美国的航空公司、他们所雇用的数百万美国雇员和到美国旅行的公众造成严重损害。”

捷蓝航空（JetBlue）也发声明表示：“对飞机征收关税，将对诸如捷蓝航空这样的低成本航空的成长和竞争产生的影响，感到非常担忧。”

空客首席商务官谢勒（Christian Scherer）此前在接受采访时指出，空客从美国采购了40%的组件以及相关专业知识，（关税）对美国供应链的影响将“非常、非常暴力”。

2018年，美国对欧盟出口总计约3190亿美元商品，欧盟是美国最大出口市场，美国从欧盟进口了约4880亿美元的产品，欧盟是美国第二大商品供应国。

和解还是下一盘大棋？

即将卸任的欧盟贸易委员马尔姆斯特伦 （Cecilia Malmstrom）发声明表示，美国征收关税的行为“目光短浅、适得其反”。

她还暗示了欧盟在未来诉美国补贴波音案（下称“DS353”案）终裁后也存在开征关税的可能性：“相互征税的行为，只会在敏感时期对大西洋两岸的企业和公民造成损害，并损害全球贸易以及航空业。”

欧盟早就准备好了对美国输欧产品施加120亿美元的报复关税，该清单涉及产品包括美国产番茄酱、坚果、视频游戏控制台和自行车踏板等。

USTR代表莱特希泽在声明中确定，美方将从10月18日开始征税。

目前美方计划10月14日在WTO申请召开一次特别争端解决机制会议，在会议上美方需要WTO下争端解决机制在此方面的正式授权，就可以开始实施关税报复行动。

不过，莱特希泽也在声明中表示，希望可以同欧盟朝着解决问题的方向进行谈判。

时间并不站在欧盟这一方。一方面，欧盟委员会正处于换届倒计时之中，11月1日新欧盟委员会即将正式上任；另一方面，新欧盟委员会还将在11月中期面对有可能到来的汽车税威胁；第三，虽然欧盟诉美国补贴波的DS353案将于2020年宣判，但届时WTO争端解决机制是否还能健康运行，还是一个未知数。

“波音和空客是老冤家了，整个国际民航市场就是他们两家在瓜分，只不过最近几年空客稍微占据上风，再加上美国波音又因为737Max事故受到一定打击。”丁纯对第一财经记者表示，两家公司在航空业的竞争本身是长期的，双方都存在向航空业补贴的情况。

他同时表示，更重要的是，对这场美欧航空补贴官司纠纷的分析，应当放在更大的全局视野中看待，“下棋也是下总的一盘棋。”

“美欧怎么打架，不仅仅是航空竞争的问题，而是全盘总局的问题。”丁纯表示，比如美国和其他主要贸易国的摩擦等问题。“我的判断是，（民航）是作为要价之一，因为（报复清单中）还包括汽车等。”丁纯向第一财经记者表示，这是美国在向欧盟进行极限施压。

美欧之间的争端不会平息，但相互的制裁还要涉及第三方或第四方的因素才能做判断。丁纯表示：“所以我认为，这次事态应该全面去看，美国会怎么做、什么时候做、从谁下手、下多大狠手，这不光是美欧之间的事情，还关系到美国在全球挑起的其他贸易摩擦以及竞选连任等问题。”