英美2020年7月前达成双边贸易协定？先要迈过这三大坎

据外媒报道，英国首相约翰逊和美国总统特朗普将在纽约参加联合国大会（下称“联大”）之际，就英美贸易协定问题举行会谈，并有可能就“在2020年7月前达成双边贸易协定”这一时间表做出公开承诺。

值得注意的是，就在一个月前的法国七国集团（G7）峰会上，对于特朗普“与英国达成前所未有的协议”的承诺，约翰逊仍谨慎地对协议能在一年内落地的速度表示怀疑。

据英媒援引一位英国高级政府官员称，双方现在都有明年7月前达成协议的“政治意愿”。

不过，此前英方刚刚宣布将把与日本达成自由贸易（FTA)协定设置为与英欧、英美协议并列的优先选项，英方是否有能在脱欧后迅速进行多方谈判的能力，令人存疑。同时，英美之间还存在着在医疗系统准入、食品安全以及数字服务税等三大方面的重大监管融合障碍。

正如英国萨里大学教授阿什伍德（Simon Usherwood）对第一财经记者所表示的，无论是与欧盟还是美国，英国都不处于谈判的优势地位。

“很多英国政治领导人假设，在后英国脱欧时代，与美国进行自由贸易协定谈判是一件简单的事情。”澳大利亚前总理陆克文此前在接受第一财经记者专访时亦指出，但鉴于目前特朗普政府在任何双边谈判中的立场，这根本不是一件简单的事情。

英美谈判三大坎

如前所述，特朗普与约翰逊将于本周的联大期间会面，并可能在此期间宣布英美协议谈判时间表。不过但也有消息称，由于细节问题仍需确认，双方也可能在今年12月在伦敦举行的北约峰会期间，再做出正式宣布。

上述英国高级政府官员称，双方已就最后期限达成共识。他还称：“双方都承认协议必须在明年7月前达成，因为美国大选将在那之后不久开启。”

不过，情况或许并不如英国官员对外宣称的同样乐观。一方面，英美贸易谈判只有在英国成功脱欧后才能正式开启，但英国何时脱欧以及脱欧后英国首相是否仍为约翰逊都是未知。另一方面，美国和英国的谈判诉求对于彼此都很难消化。

首先，美国长期希望英国放宽其国民医疗系统（NHS）在“向患者提供何种药物、以何种价格提供”上的规定，但英国担心支付更现实的价格会使其福利系统崩溃。因此，无论是约翰逊还是英国国际贸易大臣特鲁斯（Liz Truss）对此都毫不松口。

其次，英美都曾表达过让各自食品进入对方市场的愿望。但对英国来说，放开农产品市场意味着接受美国标准，允许氯洗鸡和转基因作物进口，英国国内民众对此一直坚决抵制。

第三，在法国通过法案对美国科技巨头征收数字服务税后，英国原本定于2020年4月开启类似措施。然美国因此曾数次私下警告过英国不要跟风行事。

比如，美国参议院财政委员会民主党议员韦登（Ron Wyden）就曾告诉英国前国际贸易大臣福克斯：“一旦英国追求引入数字税，就不会有任何贸易谈判。”

此外，从贸易规模上来讲，美国被英国看作是替代欧盟市场的最好选择。但根据2018年英国政府跨部门对英国无协议脱欧成本和收益的研究报告，未来15年中英国国内生产总值（GDP）将下降2~8个百分点，而与美国签订自由贸易协定，英国国GDP将仅增加0.2%。

同时谈多个FTA不现实

值得注意的是，新任英国国际贸易大臣特鲁斯（Liz Truss）刚刚完成其对澳大利亚、新西兰和日本的访问，并在这些行程中同对方国家确认，英国于10月31日脱欧后，将迅速同三国分别尽快展开FTA谈判。

9月20日，英国并宣布将把与日本达成贸易协议设置为与英欧、英美协议并列的优先选项。

特鲁斯在东京访问期间指出，她在东京要传达一个非常明确的信息：英国已准备好进行贸易。英国是一个开放，热情的国家，是开展业务的理想之地，且英方会使企业放心，英日双方都有巨大的政治意愿就新的FTA进行谈判。

英国前国际贸易部官员、欧洲国际政经研究中心英国部主任海涅格（David Henig）对此指出：“英国将发现，要同时与世界上最大的几个经济体进行贸易谈判会困难无比。美国和欧盟已经占据了英国谈判能力的承载量，现在再加上日本，我不认为这是现实的。”

阿什伍德则对第一财经记者指出，“在某些情况下，如果你能够从一个谈判中得到的与另一个谈判相差无几，那么你有机会通过对其中一方说我可以在其他地方得到更好的来增加谈判筹码。但英国并不属于这样的情况。”