全国家庭农场年销售已近2000亿，农业农村部解读“适度规模”

截至2018年底，进入到农业农村部门家庭农场名录的有60万家，比2013年增长四倍多。家庭农场经营土地的面积在登记名录中总面积1.6亿亩，其中71.7%的耕地来自于租赁。到去年底，全国家庭农场年销售农产品总值1946亿元，平均每个家庭农场大概30多万。

9月18日，在农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上，农业农村部政策与改革司司长赵阳给出这组数据。

中央高度重视培育发展家庭农场。不论是今年中央一号文件，还是中办、国办印发文件，都提出“启动家庭农场培育计划”。日前，中央农办、农业农村部等11部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》（下称《指导意见》）。

赵阳称，从家庭农场培育工作的推进角度来看，家庭农场扶持政策的框架已经初步构建。《指导意见》是第二个比较系统的指导家庭农场发展的文件。目前全国已经有30个省（区、市）都下发了相关的政策实施的文件。

目前，家庭农场还处于起步阶段，还面临发展质量不高、带动能力不强等一系列问题。赵阳称，《指导意见》明确提出，在实施家庭农场培育计划过程中，要重点把握好五大原则：坚持农户主体、坚持规模适度、坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持示范引领。

对于适度规模，他提到，这一条指导原则是把握《指导意见》精神的关键点。要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，包括当地的资源情况，来实现最佳的规模效益。这个过程中，特别是要防止片面地追求土地等生产资料过度集中，要防止“垒大户”。实践中家庭农场经营的规模多大才是最合适的？标准就是看它的效益。只要实现了最佳规模效益，规模可以大一点，也可以小一点。未来我们倡导的家庭农场，就是要以效益论英雄，而不是以规模论英雄。

对于市场导向，他提到，就是要提高家庭农场的市场竞争力，在市场竞争中实现发展壮大。政府的作用就是要保驾护航，做好引导和支持。在这个过程中，切忌过多行政干预，搞强迫命令。

在发布会上，农业农村部政策与改革司一级巡视员冀名峰也提到，这些年，新型经营主体在发展过程中普遍遇到了一些困难，家庭农场一样也面临着自己的困难。这些困难有些是共性的，有些是家庭农场表现比较突出的。

比如，风险防范。经营过程中市场风险，生产过程中自然的风险等。怎么最大限度避免风险？政府怎么帮助农民、帮助家庭农场减少这些风险？

再比如，用地方面。家庭农场在建设的过程中必须要建设一些农业设施，比如集中育秧的设施，晾晒场、烘干设施、仓储设施、保鲜库、冷链运输、农机库棚等，这些都需要占用一些土地。怎么取得土地？家庭农场和其他经营主体一样也面临着巨大困难，特别是家庭农场相对其他经营主体实力比较弱，用地难度更显得突出。

第三个难题，融资难。融资难是农业领域经营主体普遍面临的问题，家庭农场融资难问题尤其突出，农业产业的特点使其没有工业企业那样有更多的抵押物。家庭农场相对其他经营主体来说规模比较小，信用贷款获得难度比较大，还有农担系统这些年的重点覆盖家庭农场还不够等因素，导致家庭农场在融资方面困难比较大。

第四，人才困难。农村建设、农业建设普遍缺乏人才，家庭农场发展过程中这个问题尤其突出。农业缺乏管理人才、缺乏市场开拓人才、缺乏新技术应用人才。