详解临港新片区财税支持政策：5年投千亿，地方财政收入全部留用

上海自贸区临港新片区财税支持政策进一步明确。

8月30日，上海市政府举办新闻发布会，介绍了《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》（下称《意见》），其中在备受市场关注的财税支持政策方面，有了新的细节。

《意见》称，新片区产生的所有地方收入，全部用于新片区建设。整合市区两级税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金，建立新片区专项发展资金，5年总计出资不少于1000亿元，统筹用于新片区内各类产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等。通过专项发展资金，加大对研发创新、技术改造、新产品应用等的支持力度，对重点产业领域核心创新团队给予奖励。对特别重大的项目，新片区管理机构可采用“一事一议”的方式，申请各专项资金支持。

上海财经大学中国公共财政研究院副院长范子英告诉第一财经记者，如果按照上海市与各区的财政收入分成比例来看，临港新片区地方收入全部用于新片区，可以增加一倍以上的投入。长期来看，这对临港片区发展来说是一个利好。

新片区专项发债资金5年投入不少于1000亿元，意味着平均每年投入超过200亿元。根据上海市财政局数据，2018年上海自贸区专项发展资金为40亿元。由此可见临港新片区这方面投入力度较大。

《意见》其他财税支持政策，跟此前公布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》一致。

具体来看，实施税收支持，对临港新片区内符合条件从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税。

这将有助于培育发展先进技术，形成产业辐射效应，带动其他相关区域联动发展。

我国企业所得税标准税率为25%，实施15%的企业所得税优惠税率除了高新技术企业外，还有满足条件的一些特殊行业。比如对集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文曾对第一财经分析，高新技术企业等其他优惠政策享受标准门槛比较高，而临港片区未来将对这些行业5年内享受15%优惠税率的标准放宽。之所以聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空行业，是因为这些行业是高科技行业，也是临港片区重点发展的行业。

另外，《意见》称，对在临港新片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴。这一举措目的在于吸引高端、紧缺人才。

目前我国个人综合所得实行超额累进税率，税率最高达到45%。临港新片区个税优惠政策可能会参考粤港澳大湾区个税新政。

近期广东财税部门明确，对在粤港澳大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由珠三角九市人民政府给予财政补贴，该补贴免征个人所得税。