审计署连续13个季度查出乱收费现象，新一轮整治已展开

地方政府部门、单位乱收费一直是国务院严打对象，但这一顽疾仍难以根除。

近日，审计署公布了2019年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果（下称“审计结果”），发现一些地方和部门违规收费、转嫁费用等涉及金额3.82亿元。部分地区行政审批中介服务清理规范不到位，涉资约6779万元。17 个省和 9 户央企的 82 家单位违规收取或未及时清退各类保证金 48.85 亿元。

第一财经记者发现，乱收费现象时有发生，审计署从2016年第二季度跟踪审计开始，连续13个季度均发现地方存在乱收费现象，涉及金额不一。

审计署财政审计司主要负责人在今年二季度审计结果答记者问时表示，审计指出问题后，有关地区和部门积极落实责任主体，压实整改责任，正在积极整改。33个省和部门在审计过程中已整改问题金额15.21亿元，其中退还违规收费1614.07万元。今年第三季度跟踪审计还将持续关注各地区是否存在收“过头税”等方式违规组织收入、抵减减税降费政策效果等问题。

除了审计署外，市监总局、国家发改委、工信部、民政部、财政部、国资委、银保监会七部门也已联手在8月掀起新一轮涉企收费整治。

乱收费新案例曝光

随着今年二季度审计结果公布，新的乱收费案例也随之曝光。虽是些新案例，但都是些老手法。

为了降低企业各种费用负担，近些年国务院推出几轮涉企收费清理，免征、减征不少行政事业性收费和政府性基金。但乱收费一个常见手法就是，有令不行，继续征收应免收的各项收费。

比如，审计署发现，截至 2019 年6月底，辽宁省未执行免收中小学校舍 建设项目涉及的行政事业 性收费和政府性基金相关政策。2016 年至2018年， 全省11个地市共向 95 所中小学收取城市基础设施 配套费、防空地下室易地建设费1973.5 万元。

一些本该退还给企业的收费未退，也被此次审计署揪出。

截至2019年5月底，大连市住房城乡建设事务服务中心以前年度收取的 2.93亿元建设工程劳动保险费尚未退还给相关企业。

一些政府部门向企业转嫁应由财政资金承担的费用，也是常见的乱收费手法，这次又被曝光。

比如，2017年至2019 年 4 月，天津市发展改革委在委托相关单位开展行政审批技术性服务时，要求项目建设单位承担项目建议书、可行性研究报告、工程初步设计等申报材料的评审费用约 624万元。

另外，审计署查出一些金融机构违规收取金融顾问费。

比如，吉林九台农村商业银行等 4 家金融机构通过将贷款利息或投资收益转化为财务顾问费等方式，向贷款企业收取顾问费约3383 万元。

国家三令五申严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费。但一些单位依托主管部门的行政审批事项开展中介服务并收取费用。

比如，2018 年至 2019 年 5 月，新疆维吾尔自治区乌 鲁木齐市自然资源局（原市国土资源局）、市 城乡规划管理局所属事业单位市国土资源勘测 规划院、市城市勘察测绘院分别依托主管部门 的建设用地报批勘界、建设用地规划许可等行政审批事项，开展项目测绘等中介服务，收取服务费约 5520万元。

地方违规收取企业保证金，或未及时清退保证金问题也经常被查出，而且金额较大。

此次审计发现，浙江、安徽、广东等8个省和3户央企的21家单位违规收取工程质量等保证金15.18亿元。山西、辽宁等15个省和6户央企的61家单位未及时清退保证金33.67亿元。

新一轮整治8月启动

上述乱收费手法经常被审计部门揪出，但难以杜绝。今年2万亿元减税降费政策力度空前，为了弥补税收减收，中央和地方多渠道盘活存量资产和资金，增加央企国企上缴利润，非税收入保持较快增长。

为了防止乱收费死灰复燃，冲抵减税降费效果，今年8月市场监管总局等7部门发布《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》，针对经常被查出的乱收费有针对性进行整治。

比如，《通知》明确，严禁政府部门将自身应承担的费用转嫁企业承担，严禁行业协会和政府部门下属单位借用行政权力违规收费。银行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本。加强对中介机构的事中事后监管，纠正中介机构借用行政职能或行政资源垄断经营、强制服务、不合理收费等问题。

国务院发展研究中心研究员冯俏彬曾告诉第一财经，虽然根治乱收费很难，但应继续加大整治和监督力度，让收费透明化、法治化，加大违法处罚力度，遏制乱收费行为。

此次《通知》一大亮点，正是提高涉企收费透明度，通过公开政府部门委托事项、下属单位收费事项、行政审批中介服务事项、要求企业接受第三方服务事项，来接受全社会监督。

市场监管总局副局长甘霖近日在国新办发布会上介绍表示，为了降低企业维权成本，相关部门正在建立违规涉企收费举报线索高效查处、信息共享、联合惩戒等工作制度。并研究推进收费监管立法，进一步强化法律责任，引入第三方评估降费成效，防止落实政策“走过场”。

根据《通知》，9月底前各部门及商业银行将完成自查自纠，各部委年底前将随机抽查并曝光典型乱收费案例。