要素市场化配置为主线农村土地改革向纵深推进

中央深改委近日审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》后，安徽、江苏等地相继出台文件，加强对农村宅基地的审批管理，探索建立退出宅基地激励机制。与此同时，各地农村集体经营性建设用地入市的尝试也在提速。多位专家表示，这一轮农村土地制度改革正在向纵深推进，要素的市场化配置是改革的主线。

深化农村宅基地制度改革，是推进土地要素市场化配置改革重要内容，对于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，实现好、维护好、发展好农民权益具有重要意义。有专家指出，在过去的改革实践中，放活宅基地的使用权，促进宅基地流转，探索宅基地自愿有偿退出机制等方面步伐缓慢、力度不够。

安徽省、江苏省日前分别出台了加强农村宅基地审批管理的实施意见，明确农村宅基地审批流程与使用管理。例如，在安徽省农业农村厅和自然资源厅出台的意见中就明确，在征得宅基地所有权人同意的前提下，鼓励农村村民在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的农户转让宅基地。各地要积极探索建立退出宅基地激励机制，鼓励村民自愿退出宅基地，支持腾退的宅基地建设用地指标在满足村庄建设的前提下调剂使用。

中国社科院政治学研究所“国家治理体系与治理能力现代化”项目执行研究员陈明在他的文章中提出，绝大多数的农业转移人口具有退出宅基地的意愿，希望能够通过退地补偿来补贴在城市购房的资金。此项改革中央早有部署，但由于退出范围、补偿资金、承接主体等方面的约束，改革实际上没有真正破题，这是新一轮改革的一个重要突破口。

“不能农民一进城落户就收回原来的宅基地，但宅基地怎么样盘活用好，这是一篇大文章。做好宅基地存量的文章，可以通过发展新产业、新业态来进行。”清华大学中国农村研究院副院长张红宇在此前的一次演讲中表示，在不占用新的耕地的前提下，利用闲置的宅基地搞养老产业、观光旅游的设施农业或是电商，都是盘活用好的一个方向。

除了宅基地制度改革外，中央统一部署的农村“三块地”改革，农村集体经营性建设用地相关改革，尤其是经营性建设用地入市的改革成效也很显著，且有提速的趋势。

2017年8月，原国土资源部会同住房和城乡建设部，在北京、上海、沈阳等13个城市陆续开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，此后随着福州、南昌等城市的加入，试点增至18个。截至目前，部分城市已取得良好的社会效应。

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