老旧小区停车难题怎么破？

　　被私家车包围的老旧小区。潘悦 摄

公安部统计数据显示，截至2019年底，全国机动车保有量达3.48亿辆。其中，私家车保有量首次突破2亿辆，达2.07亿辆。机动车数量的大幅增长也带来了一个社会性问题，那就是停车难，尤其是一些大中城市老旧小区的停车问题，更是成了“难中之难”。一面是仍在快速增长的汽车市场，一面是巨大的停车位缺口，解决停车难问题迫在眉睫。

停车难题愈加突出

中国汽车工业协会数据显示，5月份乘用车产销分别完成了166.0万辆和167.4万辆，环比分别增长了4.5%和8.9%，同比分别增长了11.2%和7.0%，整体增速已经由负转正。而2019年一年，全国新注册登记汽车就达到2578万辆，汽车驾驶人累计达到3.97亿人。

截至2019年底，全国66个城市汽车保有量超过百万辆，30个城市超200万辆。其中，北京、上海、天津、重庆、成都、重庆、苏州、郑州、深圳、西安、武汉、东莞等11个城市超过300万辆。城市停车难特别是老旧小区停车难的问题愈加突出。

现在所说的老旧小区，基本上都是2000年之前兴建的居民楼房。随着时代的变迁和人们生活水平的提升，这些小区包括水电路气网等在内的基础设施和配套服务都已经不能满足居民的需求。而小区居民停车难则成为这些难题中的难题。因为2000年之前，我国对居住小区是没有停车位配建指标要求的，几乎所有的老旧小区都没有符合现阶段城市规划部门要求的停车位。现在老旧小区的停车位基本上都是小区自行划设。由于空间有限、没有统一规划等因素，很多老旧小区的空间被越来越多的私家车所占领，导致小区内原有的道路、绿化、公共空间等用地被小汽车占据，消防通道经常堵塞，小区居住品质大大下降，还容易出现安全事故。

针对这种情况，缓解老旧小区停车难问题甚至已经上升到国家政策层面。今年，中央政治局会议强调，积极扩大有效投资，实施老旧小区改造。国务院常务会议对老旧小区改造政策措施进行了细化，提出了目标任务，明确了地方政府专项债资金投向增加城镇老旧小区改造，要求今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。其中，为老旧小区配建停车设施成为老旧小区改造的一个重要内容。

不仅是中央层面，各地方政府也将解决老旧小区停车难问题作为老旧小区改造的一个重点内容。河南、浙江、福建等众多省市的老旧小区改造方案明确把增加停车位作为重点。河南省提出年内力争完成三分之一的老旧小区改造，重点实施划设停车位、供电、供气等项目。杭州计划到2022年底改造约950个老旧小区，内容包括停车设施改造等。

解决之道障碍重重

由于种种历史原因，老旧小区基本上都存在“三高、四低、五多”的特点。“三高”是指居民老龄化程度高、房屋安全风险高、居民诉求率高；“四低”是指居民收入低、物业费标准低、物业费收缴率低、居民满意度低；“五多”则是指这些老旧小区的产权单位多、物业管理单位多、房屋类型多、历史遗留问题多、小区出入口多。这些都成为摆在解决老旧小区停车难问题面前的障碍。往往解决一个问题要涉及几个社区和院落，以及众多产权单位、物业公司，还有交通、城管、规划、资金等方方面面。

针对这种情况，各地在推进解决老旧小区停车难问题时，也都在不断探索新的方式和路径。

北京今年计划开工老旧小区综合整治项目80个，解决停车问题是一个重点内容。北京市石景山区鲁谷街道的五芳园、六合园南、七星园南三个社区基本都是上世纪90年代的老小区，在今年的综合整治中，共涉及改造面积26.7万平方米，4000户居民。本着探索建立“物业先行、整治跟进，政府支持、企业助力，群众参与、共治共享，资本运营、反哺物业”的模式，基础类改造由财政资金投入，新建停车综合体、自行车棚改造等提升类改造拟引入社会资本进行投资。街道将授权资本方通过运营区域内低效闲置空间、停车管理权等来获取回报，但在整个运营期内，必须拿出一定比例的收益用于反哺物业收入缺口，最终实现老旧小区有人建且有人管。

山西省近日也发布了老旧小区的专项整治方案，根据实际情况，对老旧住宅小区居民实行优惠停车，通过简化停车场办理程序等方式降低停车费用，形成普惠效应。同时，引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位，规范管理居民停车。

除此之外，包括杭州、南京、长沙、福州等地纷纷探索通过盘活土地、鼓励社会资本参与建设等方式解决老旧小区停车问题。其中包括整理既有边角地、零星地和碎片地，为小区内道路微循环、停车位提供空间，以及在老小区或周边地段进行人防工程地下停车场建设等。

政策支持未来可期

总结目前各地缓解老旧小区停车难问题的方式和途径主要有三种，首先是整体规划，充分利用空余空间，新增停车场地。老旧小区年代久，布局规划上相对滞后，在国家法律法规允许的情况下，通过对道路、绿化等空间进行重新规划，将停车空间“挤”出来。利用较宽的道路、小微地块、边角地，开辟新的停车泊位，在有限的空间统筹协调好停车、公共绿地、交通三者的关系。

其次是通过引入投资者，建设新型停车设施。很多老旧小区本身可开发的空间余地不大，一些地方采取引入投资者，或是企业、物业和业主联合的方式，建造立体车库等停车设施，为老旧小区增加停车空间。同时，根据《物权法》规范小区停车位的收费标准，做到收费来之于民，用之于民，使投资者与全体业主都有所收益。近年来，北京、深圳、苏州等地都在探索老旧小区建设立体车库等方式。

再有就是整合周边资源，采取错时停车等方式。一些地方通过整合老旧小区周边公共区域，采取周边区域设立“潮汐车位”等措施增加停车位。一些企业、商场、办公楼等的停车位采用错时停车的方式向周边居民开放，合理利用时差，缓解停车难问题。

在这些措施的推动下，各地老旧小区停车难的问题开始得到缓解。今年，政策层面对老旧小区改造的支持力度进一步加大，停车难问题也将得到进一步改善。相较往年，今年对老旧小区改造的支持政策强调了资金筹措渠道的多样化，在原有中央补助基础上，增加金融创新支持等渠道。今年地方政府改造资金来源除中央财政拨付、地方财政出资等常规渠道外，还增加了地方专项债这一融资渠道。

业内专家表示，老旧小区解决停车难题是一个系统工程，要对老旧小区及周边的空间、道路、交通、规划等各方面整体考虑。要加强对周边公共空间的整合，以及利用智慧停车等技术将住宅区、机关单位、周边写字楼、商场和路边停车位等资源打通。