顺德打出“村改+人居环境整治”组合拳

北滘镇黄龙村将统筹规划整村改造，让两大攻坚战齐头并进。南方日报记者 戴嘉信 摄

一场新的、力度不亚于“村改”的攻坚战已然启动，正在佛山顺德“村改”势如破竹、发起年度总攻的关键时刻。

河涌漂浮物、生活垃圾、简陋公厕、散乱园区……顺德这次把目光瞄准了镇村人居环境整治。日前，顺德举行了全区乡村振兴暨全面加强农村人居环境整治工作会议，并发布了《顺德区全面加强农村人居环境整治工作方案（征求意见稿）》，“三清三拆三整治”等重点环境整治任务将在今年底前完成，镇村人居环境整治“1+5”政策体系也即将成形。

“我们要直面顺德乡村振兴、镇村人居环境存在的突出问题，组织一场镇村人居环境整治的大会战、攻坚战。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，镇村人居环境整治攻坚战要与“村改”攻坚战一同谋划、一体推进，共同支撑顺德高质量发展综合示范区建设。

●南方日报记者 熊程

立即行动 今年底前80%以上行政村达到干净整洁村标准

顺德发动区、镇、村三级共同参加的“千人大会”不多，去年4月举行的村级工业园升级改造动员大会是一场，本月13日举行的乡村振兴暨全面加强农村人居环境整治工作会议也是一场。位于区政府的主会场内，区委、区政府及相关部门与各镇街主要负责人齐聚，各个镇街和村居也设置了分会场进行实时视频连线，各分会场还在会后立刻进行了部署落实。

镇村人居环境整治看似“小问题”，实际上会带来“牵一发而动全身”的效果。作为改革开放以来迅速兴起的制造业重镇，顺德过去在镇村人居环境方面不可避免地积累了一些难题。要率先建成广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，就要提高发展平衡性和协调性。

“顺德农村问题历史欠账多，在乡村产业、人才、生态、文化、组织等方面存在不足，与顺德‘全国百强区’之首形象不符，要下定决心解决。”郭文海说。

会议透露，顺德将立即启动镇村破旧农舍、脏乱厕所、乱搭乱建等建筑的大拆除工作。将全区河涌清单列出来全面排查，科学系统、全盘考虑、先急后缓研究推进河涌治理，尤其是清理漂浮物。“三清一改”“三清三拆三整治”等重点整治任务计划在今年底前完成，确保80%以上行政村达到干净整洁村标准，实现镇村人居环境大改观。

顺德计划到2020年底前，全部行政村达到干净整洁村标准，65%以上达到美丽宜居村标准，各镇（街道）完成农村公厕的全面提升，村庄保洁覆盖面和垃圾治理率达100%。从2020年起争取用三年时间，新增污水管网1200公里。

“双战”合力 走出有顺德特色的乡村振兴路径

过去一年多来的“村改”，为顺德高质量发展打开了新局面，也为解决历史欠账、推进镇村人居环境整治带来新的契机。

随着“村改”年度总攻的火热开展，顺德今年制定的两万亩旧厂房改造目标实现在望。镇街、村居进入重新规划城乡格局、梳理发展空间的关键时期，人居环境整治也要同步开展。“村级工业园改造是顺德乡村振兴的一个历史节点。”郭文海说，要在坚定不移打好打赢“村改”攻坚战的同时，全区总动员，再打一场攻坚战。

事实上，村级工业园改造也已经为镇村人居环境整治攻坚战打开了一道口子。“村改”的势如破竹推进，不但将村级工业园的环境治理提到新的层次，而且推动了镇村党组织建设、基层治理、高素质人才等全方位的发展。尤其是经过“村改”磨练的干部和工作机制，有望在镇村人居环境整治攻坚战中发挥关键作用。

“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”郭文海表示，“村改”攻坚战和镇村人居环境整治攻坚战是融为一体的。在强力整治人居环境的同时，顺德要结合“村改”统筹规划新农村建设，聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，走出一条有顺德特色的乡村振兴路子。

近期顺利完成“村改”目标的北滘黄龙村，有望成为两大攻坚战齐头并进的标杆。郭文海说，黄龙村等有一定基础的村居，要统筹规划整村改造，包括引导村集体、农民把从“村改”中获得的收益投入到人居环境治理上来，做出连片改造示范。

建立机制 激发村民“自己的家园自己建”积极性

“召开此次会议意义重大，顺德城乡不协调问题突出，乡村振兴、人居环境存在突出问题，这些问题的根本在于农村管理体制机制。”郭文海表示，顺德将出台“1+5”系列政策，为镇村人居环境整治提供完整的制度保障，实施美丽家园、美丽田园、美丽园区、美丽河湖、美丽廊道等五大行动。

为了推进五大行动，顺德将像“村改”一样运用群众路线。“政府不要大包大揽。”郭文海说，党群先锋队、基层网格员、工青妇组织队伍、乡村振兴促进会、各类志愿者组织都要充分发动，让社会力量积极参与。

其中，尤其是要全面激发村民“自己的家园自己建、自己管”积极性，引导群众互相监督、自觉维护人居环境整治美丽乡村建设成果。同时，还要发挥好党员企业家、退伍军人等群体作用。

同时，顺德将要加快推进农村治理综合改革。郭文海说，要加快农村管理体制机制研究，在推进镇村人居环境整治时同步推进农村治理综合改革。此外，顺德要坚定不移加强农村党组织建设、党员队伍建设。要加强农村党组织书记培训，通过培训、交流等不同形式不断提升农村党组织、党员队伍的思想水平和能力素质。

这场大会战也将是区、镇、村三级联动开展。在郭文海看来，各区属部门不能简单将任务推到镇村，要像攻坚“村改”一样，与镇村“一个战壕同作战”；各镇街则要组织好力量，积极动起来，区、镇、村合力打赢这场攻坚战。

顺德还将建立财政投入导向机制，生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生等部门的相关专项资金优先投向农村人居环境整治和生态宜居美丽乡村建设。同时，探索设立乡村振兴基金，在确保完成干净整洁任务的基础上，集中资源重点建设示范镇（街道）、示范村（社区），打造美丽宜居村和特色精品村。