老旧厂房改文创背后的治理课题

晁星

日前，本市发布《保护利用老旧厂房拓展文化空间项目管理办法（试行）》，设计了项目申请、立项、规划、施工、验收及登记注册等一整套操作指南，助力老旧厂房加速新生。

“二产变三产，黑色变彩色。”近些年，在北京产业转型的过程中，大量老旧厂房在腾笼换鸟中华丽转身。首钢工业园变身冬奥比赛场馆，北京胶印厂升级为“戏剧界横店”，国营751厂转型时尚设计广场……“工业遗存＋文创园”的模式，既盘活了存量资源，又拓展了文化发展新空间，成为北京的文化新景观。但从实操层面看，老旧厂房升级改造是好事更是难事，涉及用地性质、发展规划、技术手段等现实问题。这其中，改造“审批难”是运营方反映最多、最强烈的痛点。比如，不少仓库和车间挑高过高、空间跨度过大，改为文创空间就必须对建筑内部空间进行加层之类的改造调整，可拿到一张规划施工许可并不容易。面对诸如此类的共性问题，不能总采取“一事一议”的方式，必须在制度层面予以解决。

建设文化中心，本市出台了不少政策，在宏观层面定好了方向，但实践中还是常常遇到“不易落地”的问题。说起来都很支持鼓励；可一到具体实施时，却往往“行路难”。原因何在？

置身巨变的时代，立足发展的北京，城市治理面临着相当多元的目标，不同目标之间难免有互相碰撞甚至抵触的情况。比如，城市要“减量”也要“发展”，要“瘦身”更要“健体”，这些乍看不无矛盾的目标该如何同时实现，达致效果最大化，着实考验着治理者的智慧。这样的现实其实也体现了今日改革的阶段性特征：治理目标愈发复杂多元，各领域各环节的关联互动更加突显，对改革的系统性、整体性、协同性要求更高。对此，“头痛医头，脚痛医脚”已经不行，关键是要破解深层次体制机制问题，在顶层设计上做文章。对于当前的治理者而言，改革创新、建章立制、构建体系的任务更重。

当前的北京城市治理好比耍杂技，需要同时转十几只盘子。这就要求我们在干事创业时，敢于担当、积极思考，善于以系统思维汇聚改革合力，统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一。这个过程中肯定会面临许多新局面、新情况，没有现成的经验模式可以全盘照搬，需要大家充分发挥主观能动性，通过政策创新找寻执政施策的平衡点。此番“老旧厂房升级改造指南”的出台是一个积极信号，而未来推进的效果，我们大可拭目以待。

晏子曾以煮羹设喻论述“和”，和如羹，各色食材“齐之以味，济其不及，以泄其过”，羹便美味可口。“和合”形态，同样是改革发展的目标追求。当前，北京正阔步行进在一段前所未有的新征程上，未来我们还会遇见更多新的治理课题，期盼相关方面都能积极作为、破除壁垒，求得城市治理四则运算的最优解。