振兴东北 这个城市被选中了吗「东北能振兴起来吗」

文/刘晓博

今天（10月26日），经国务院批复同意的《辽宁沿海经济带高质量发展规划》全文，在国家发改委官网全文发布。

这意味，新一轮振兴东北的号角已经吹响。“辽宁沿海经济带”，将担任“先锋部队”；其核心——大连，将成为振兴东北的“先锋官”。

这份文件是在今年8月23日通过的。当时总理主持召开“国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组”会议，会议通过了东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带高质量发展规划等。

由此可见，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》是一份跟“东北振兴十四五规划”并列的重要文件。

而且在这份“规划”里赫然写道：

推动辽宁沿海经济带高质量发展，是促进辽宁振兴发展、推动东北振兴取得新突破、高水平参与东北亚区域合作的关键举措。

“辽宁沿海经济带”不是一个新概念，2009年国务院就批准过它的1.0版本。现在是它的2.0版本，加上了“高质量发展”5个字。

上图就是“辽宁沿海经济带”的成员，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛 6 个沿海城市所辖行政区域，陆域面积 5.65 万平方公里，海岸线长 2920 公里，海域面积6.8 万平方公里。2020 年，该地区常住人口 1849.6 万人，地区生产总值 1.2 万亿元。

根据最新“规划”，这个区域要形成“一核引领、两翼协同、多点支撑”的格局。

“一核”，当然就是大连。大连是副省级城市、计划单列市，在辽宁只有沈阳的地位可以跟大连相比。在东北，则有4个副省级城市——大连、沈阳、长春、哈尔滨。

规划中对大连的要求是：对标国际先进水平，提升东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心发展水平，集聚航运贸易要素，建成高水平开放合作枢纽。

“两翼”，就是辽东半岛的两侧，分别属于渤海海域和黄海海域。“渤海翼”这边有营口、盘锦、锦州、葫芦岛，“黄海翼”这边是丹东。

“多点”，是重点的功能区，包括：大连金普新区，辽宁自贸试验区大连片区

和营口片区，大连大窑湾、大连湾里和营口综合保税区，丹东边境经济合作区，大连、营口和盘锦跨境电子商务综合试验区。此外还有：大连产业转型升级示范区以及锦州经济技术开发区、葫芦岛经济开发区等。

“辽宁沿海经济带”的定位是：

东北地区产业结构优化的先导区；

东北地区经济社会发展的先行区；

引领东北开放合作的新高地；

东北亚重要的国际航运中心；

东北亚海洋经济发展合作区。

目标是：

到 2030 年，辽宁沿海经济带高质量发展取得重要成果，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，新旧动能转换取得重大进展，新动能成为经济发展的主导力量，区域协调发展的空间布局基本构建，生态环境实现根本好转，重点面向东北亚的高水平开放新前沿基本形成，人民生活水平大幅提高，共同富裕迈出坚实步伐。

从上面表述可见，规划提出的目标“脚踏实地”，而没有追求不切实际的高大上。

规划提及大连在海洋目标使用的是“加快建设现代海洋城市”，而没有提及建设“全球海洋中心城市”。

2017年在国家海洋十三五规划中，把深圳、上海定位为“全球海洋中心城市”。随后，广州、天津、青岛、宁波、舟山也陆续提出了这个目标，大连也有政协委员提出了建议。

不过，无论是在辽宁十四五规划、大连十四五规划，还是这次的《辽宁沿海经济带高质量发展规划》里，都没有正式把“建设全球海洋中心城市”列入大连的目标。而且到目前为止，国家认定的“全球海洋中心城市”也没有扩容，仍然只有深圳、上海两个城市。

或许有人会问：这个以大连为中心的“经济带”，跟城市群、经济圈是什么关系？规划的层级到底有多高？

应该说，“经济带”其实就是城市群的概念，或者说一个“较大都市圈”的概念。

在辽宁省十四五规划里，对全省是这样布局的：

巩固沈阳、大连要地要领地位，形成 “双核”牵引的 “一圈一带两区”区域发展格局 (“一圈”即沈阳现代化都市圈，“一带”即辽宁沿海经济带，“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区)。

也就是说，“辽宁沿海经济带”对应的就是“沈阳都市圈”。所以，我们可以认为“辽宁沿海经济带”就是为大连量身定做的一个都市圈，只是换了一个说法。

目前都市圈的规划，大概有以下几个层级：

1、省里批准，就直接下发执行了；

2、省里上报给国家发改委，国家发改委批准、执行；

3、上报给国务院批准，然后国家发改委印发文件并执行。

此前被广泛关注的“南京都市圈”、“福州都市圈”都是第二档次；而大连达到的，是第三档次。由此可见，这个经济带（都市圈）还是比较受重视的。

那么：在东北4大副省级城市里，为什么国家选择了大连？此前在申请国家中心城市中，沈阳、长春的呼声不是超过了大连吗？

我觉得大连有三个优势。

第一是金融优势。大连有期货交易所（大连商品交易所），而全国拥有金融要素市场的城市（内地），不过上海、深圳、大连、郑州这几个城市，北京的证交所、广州的期交所还都在筹备，尚未推出。

第二是港口优势。大连有北方重要的港口，这个港口在东北三省是老大，物流中心的地位非常明显。

第三是经济总量东北第一。

虽然在过去5年里，GDP增长最快的是长春，大连、沈阳、哈尔滨因为挤水分反而出现了下降。但大连的GDP总量仍然是东北第一。

我们团队统计了东北四大城市2015年到2020年的5年里，小学生人数、汇聚资金总量、一般预算收入、GDP等主要指标，通过综合加权计算，发现大连的综合增长超过了沈阳、哈尔滨，仅次于长春。

大连经济总量在全国的最好排名，出现在1949年前后，一度进入过前三名。但近年来不断下降，被越来越多的城市超过。

2020年，大连的GDP为7030亿元，低于烟台、常州、徐州、唐山，位居29名。在五大计划单列市里，只比厦门略多，跟青岛宁波的12400亿元的量级相比，差距巨大。跟深圳的27670亿元相比，差距就更大。

20年前，大连一度以“北方香港”自居，现在的实力只能算是“北方常州”了。

在汇聚的资金总量上，到今年上半年末大连为1.68万亿，在内地城市里名列26名，比GDP的排位略好，可能是期货交易所带给大连了一些资金增量。

在此次规划里，金融方面给大连了如下利好：

支持大连商品交易所上市品种创新与扩大开放，研究推出东北亚原油期货可行性，深化期现合作，建设大宗商品仓单登记中心，稳步拓展场外业务，提升服务实体经济能力。调整优化区域内能源交易场所布局，提升业务规模和服务能力。

可以看出，真正的干货只有“研究推出东北亚原油期货可行性”和“建设大宗商品仓单登记中心”两条，算不上丰厚。

“规划”还提出：加快推进大连新机场前期工作；提升大连机场区域枢纽功能；推动丹东、营口、锦州等机场改扩建，提高支线机场综合保障能力。

还提出：支持大连、营口等城市积极推进国家物流枢纽布局建设。

所以，虽然这份规划没有提出类似长三角、大湾区、京津冀那样辉煌的目标，但仍然构成了对大连的重大利好，对辽宁的重大利好。

毕竟在国家战略里，把大连提升到了振兴东北“先锋官”的地位。那么在接下来的各种规划里，大连也可以抢占先机。

下面给大家看一组数据对比：5大计划单列市在过去5年里，在4大核心指标上的增长情况，以及综合排名：