宁夏打造高质量发展先行区「勇创新佳绩」

出门见绿、步移景异的园林景观，彰显出银川市独特的城市韵味。 （本版图片除署名外均由银川市委宣传部提供）

隆基硅材料生产车间。

交通疏堵“6 N”贺兰山路民族街口工程进行中。

群众办证难得到解决。 记者 徐佳敏 摄

随着银川市湿地保护、建设与恢复等工作力度的不断加大，近年来城市生态环境质量持续改善。

广场舞大赛。 记者 徐佳敏 摄

“放管服”改革为群众办事带来便利。 记者 徐佳敏 摄

外来务工人员随迁子女入学。

移民妇女家门口就业。记者 徐佳敏 摄

“黄河流域生态保护主题宣传实践月”开展了丰富多彩的活动。

鼓楼社区志愿者引导市民规范停车。

十年来，银川市统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，构建新发展格局，以勇于创新、敢为人先的引领者姿态，奋力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市。在全面建成小康社会、开启现代化新征程的历史进程中，激情书写新时代高质量发展的银川篇章。

从黄河之滨，到贺兰山下，放眼今日银川，生机勃勃、美景处处。这是十年奋进图强、倾心砥砺的最好诠释，这是一张蓝图绘到底、一任接着一任干的不懈坚持和守正创新。

今昔对比，人们深刻感受到高质量发展带来的崭新变化和非凡印记。地区生产总值由2012年的1063.72亿元跃升至2021年的2262.95亿元，经济总量实现翻一番的目标，年均增长7.6%；地方一般公共预算收入达到171.2亿元，年均增长5.9%；规模以上工业增加值年均增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42412元、18170元，分别提高1.9倍和2.3倍，年均增长8.1%和9.5%。

这是最好的时代，为奋斗者而歌，让创新者勇进，擘画塞上江南的新盛景。

筑牢思想根基 旗帜鲜明讲政治

党的十八大以来，银川市坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，把“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”作为始终不渝的前进方向，牢记嘱托、真抓实干，走在前、做表率。

银川市第十五次党代会明确将“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市”作为今后五年工作的主题主线，为“建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦”贡献银川智慧和银川力量。

夯实思想之基，既要记在心上，更要落在行上。广泛开展“大学习、大讨论、大调研、大实践”活动和“七进”活动，推动入脑入心、走深走实，增强党员干部群众政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

发挥创新优势 集聚高质量发展新动能

这十年，银川市坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，实施产业发展、创新驱动、数字赋能、项目牵动、企业支撑“五项战略”保增长促发展，推动实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

对标自治区“六新六特六优”产业，银川市正加快产业结构调整，培育新的经济增长极。锚定新材料、新能源、新食品“三新”产业主攻方向，加快打造世界葡萄酒之都、中国新硅都、智能终端材料和半导体材料生产基地、新型电池生产基地、枸杞精深加工基地、高端奶产业基地、“互联网 医疗健康”示范基地“两都五基地”，“三新”产业产值规模达到550亿元，构筑起高质量发展的“四梁八柱”。

产业强，则地区兴。产业是一个地区腾飞的翅膀和顶天立地的脊梁。面对传统产业，银川市加快产业布局和转型升级；面向前瞻产业、未来产业，银川市集聚创新资源打造新优势，将创新的关键变量转化为高质量发展的最大增量。

加快建设创新发展引领市，打造带动全区高质量发展的强引擎。瞄准“产业高端化、绿色化、智能化、融合化”方向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，开展企业梯次培育行动和结构、绿色、技术、智能“四大改造”，推进机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代。目前，数字经济比重达到40%，培育国家级、自治区级工业互联网平台55个，上云企业达到300家。

创新一子落，让传统产业“脱胎换骨”。十年间，共享集团一举摆脱传统装备制造业“傻大黑粗”的旧貌，率先在行业内进行3D打印、机器人等关键共性技术创新，建成世界首个万吨级铸造3D打印智能工厂，铸造3D打印材料成本相比进口下降三分之二，实现国产化替代。工业级铸造砂型3D打印设备远销日本、欧洲等地，2021年全球市场占有率达到54%，位居全球第一。为烟台冰轮、徐工、格力、新兴铸管等近50家客户提供了智能制造系统解决方案。搭建起面向铸造行业和区域制造业的工业互联网平台——铸造云，拥有11万用户，促成交易额超230亿元。

创新先手棋，助新兴产业崛起。在市区西边一条偏僻小巷深处，一处普普通通的老旧厂区，静谧无声地生产着大国重器，这家企业就是银川威力传动技术股份有限公司。我国首台10兆瓦海上风电机组，是我国自主研发并投入运行的单机容量最大、全球第二大海上风电机组，机组内的12个偏航驱动和6个变桨减速器，就是在这里研发制造。“目前，威力传动已成为金风科技、东方风电等国内知名风电企业的重要供应商，成功进入西门子-歌美飒等国外知名风电企业的合格供应商名录。其主导产品中的风力发电机偏航、变桨驱动产品在国内市场的占有率近20%，并出口到欧美等国家和地区。”该公司副总经理常晓薇说。

企业的创新，带来产业的升级，为高质量发展注入新动能。十年来，银川高新技术产业增加值占比实现翻番，三次产业结构比由4.5：48.6：46.9调整到3.7：45.4：50.9。

创新浪潮激起改革浪花。从审管分离到“一枚印章管审批”，再到管数据转变，银川市成为国内企业开办速度最快的城市之一，12项营商环境指标获得全国标杆称号，46项改革举措向全国推介。2020年6月，银川市在全国170多个城市中脱颖而出，被中国科协列为全国首批22个“科创中国”试点城市之一。2021年5月，以第二名的成绩与广州、嘉兴、天津滨海新区一同获评“科创中国”创新枢纽城市，是中西部地区唯一入选城市。

项目建设的提质增效，是高质量发展的“硬支撑”。2021年以来，银川市坚持项目为王，扎实开展春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比增长的项目“五比”活动和“项目攻坚三年行动”，建立产业链招商“一张图”、投资政策“一本通”、储备项目“一个库”、招商伙伴“一张网”“四个一”机制，今年计划实施项目766个，年度计划投资1007亿元。

推动文化建设 以软实力筑牢发展“硬支撑”

十年来，银川市高标准推动文化建设，以社会主义核心价值观为引领，积极创新公共文化产品和服务供给模式，着力培育了一批优质文化品牌，引导扶持一批新兴文化产业创新发展，以文化软实力筑牢发展“硬支撑”。

文化建设在全面建成小康社会中意义重大，是衡量民生改善程度及社会幸福指数的重要指标。一杯贺兰山东麓的葡萄酒，融合文旅发展；一间悦书房，书香浸润城市，一个新时代文明实践中心，就是一个创建阵地；一场优秀剧目，讲好银川发展故事……文化是城市的气质，也是城市的精神“窗口”，为高质量发展积蓄新动能。

服务先行区，建设黄河文化传承彰显区。不断完善顶层设计，制定《银川市黄河文化保护传承彰显区建设实施方案》《银川市关于加快推进文化旅游产业高质量发展的实施意见》等，以有力措施推进黄河文化传承彰显区。

培根铸魂，培育城市文明之“心”。银川市全维度提升文明城市创建水平，建设崇德向善、明德惟馨的文明城市，为银川经济社会高质量发展提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。深化“爱要一起”志愿服务品牌、“15分钟志愿服务圈”，建设1300多个志愿服务驿站，通过“菜单式”服务，打造优质的便民服务窗口、温暖的爱心集散平台、高效的生活服务辐射载体。培育社会文明风尚，深入推进移风易俗，累计建成新时代文明实践中心6个、实践所53个、实践站538个，实现了县、乡、村三级全覆盖，数量和质量双提升。成功蝉联全国文明城市。

文化惠民，提升公共文化服务。银川市加速构建现代公共文化服务体系，完成银川文化艺术博览中心、融媒大厦等一批地标性文化设施建设。力促文化事业繁荣兴盛，将社会主义核心价值观融入文艺作品创作、文旅游产品供给全过程，《情系贺兰》《初心》等精品力作深受好评。深入开展“文化惠民四送六进”惠民演出、黄河诗会、“戏曲进校园”等活动，推动文化扶志、扶智。其中，着力擦亮“书香银川·银川书香”品牌，以全民阅读营造书香之城。集中打造120个基层综合文化服务中心、100个城市阅读岛、22个街道中心图书馆，全市县级两馆、乡镇文化站、农家书屋覆盖率均达到100%。

搭建平台，发力文化产业。银川市突出政策引导，壮大消费供给，不断创新产业格局，搭建消费平台。通过进一步挖掘地方文化资源，弘扬传承民族文化，激发文化创新创造活力，促进全域旅游，提升文化旅游消费层次。

非遗传承，保护传统文化。积极申报第六批自治区级非物质文化遗产代表性项目，银川市34项成功入选。开展2021年文化和自然遗产日活动，举办沿黄九省区非遗博览会等活动10余项，参与传承人超500人次，惠及群众超万人。

中华文化的认同感和归属感，是铸牢中华民族共同体意识的根基。银川市连续24年开展“民族团结进步月”活动，成为全市民族团结进步教育的重要品牌。2021年，银川市民大厅建成全市首个铸牢中华民族共同体意识主题长廊。2022年，全区首个市级铸牢中华民族共同体意识融媒体平台—— “银川石榴云”传播中心正式上线运行。“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，成为全市各民族人民群众团结的生动写照。

“十四五”期间，银川市将持续推动文化事业繁荣发展，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求的基本保障，继续弘扬和发展中华优秀传统文化，全面促进文旅融合发展，大力推动文化产业提质升级，积极培育文化消费新的增长点。

以人民为中心 全力保障和改善民生

这十年，银川市坚持以人民为中心的发展思想，累计投入民生保障资金2401.93亿元，民生支出占财政支出78%以上，各项民生实事全面完成。

全市居民住有所居、病有所医、老有所养的局面持续向好。房地产开发投资从2012年的207.7亿元增长至2021年的325.8亿元，年均增长4.6%，累计完成开发投资3490.15亿元。累计房屋竣工面积7493.9万平方米，累计竣工住宅套数46.08万套，极大地改善了城市居民居住条件。全市卫生机构、医院数量分别从2012年的903、53个增长至2021年的1350、80个，分别增加了447和27个。全市卫生技术人员、医生数量分别从15952、5829人增长至2021年的29474、11326人，分别比2012年增加了13522和5497人。卫生机构床位数从11313张增长至17985张，比2012年增加了6672张。2021年基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到152.56万人、209.42万人、64.79万人，分别比2012年增加99.08万人、121.05万人、30.37万人。全市农村居民最低保障标准提高到每人每年4560元。

治城市之病，补城市之缺，增城市之美，强城市之智，银川市聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持80%的财政收入用于保障和改善民生，实施“七项惠民工程”、民生“十心”实事，不断提升公共服务供给水平。

为城市道路“疏堵提畅”、化解群众办证难、保交楼的工作全面铺开。“十小便民工程”的实施，让小停车场、小悦书房、小托幼所、小助餐点等如雨后春笋般涌现，不断升级着群众家门口的幸福，为城市带来温暖之光。

银川市扎实开展“我为群众办实事”实践活动。针对农村人居环境脏乱差问题，全域开展农村人居环境整治，加强垃圾处理、污水治理基础设施建设，推进“厕所革命”。针对部分城区群众居住环境老旧问题，实施老旧小区集中改造工程，累计改造老旧小区605个，30万群众住上“暖心房”。针对行车堵、停车难问题，实施区域基础设施综合改造项目和交通疏堵提畅“6 N”工程，建成城市主次干道111条、慢行绿道280公里，新增市政道路165公里，打通断头路40条，城区东西穿行时间由1小时缩短至15分钟。针对困扰市民多年的饮水问题，建成城乡西线供水工程，180万群众喝上了干净放心的黄河水，结束了银川市长期以地下水作为单一饮用水源的历史。针对冬天冷、“回迁难”等问题，完成城市供热最低温度提升至20℃地方立法，开展涉及18万户40多万人的回迁办证专项整治行动，群众反映强烈的问题得到妥善解决。

用心刻画的每一寸土地，带来山乡巨变，变成今日银川的幸福模样。十年来，银川建成区面积由158.5平方公里扩至195平方公里，城镇化率达到81.44%。

只争朝夕的奋进交出一份诚意满满的民生答卷：连续五年城乡居民收入增速高于经济增速、农村居民收入增速高于城镇居民平均增速；新建、改扩建196所中小学幼儿园，增加学位12.4万余个，义务教育学校超大班额全面消除，率先在全区实现义务教育均衡发展全覆盖，教育信息化水平排名全国第七位，“互联网 教育”被教育部评为新型教与学模式试验区；“互联网 医疗健康”走在全国前列；基础养老金标准位列西北省会（首府）城市第一；完成“十三五”易地扶贫搬迁安置2281户10081人，39个贫困村5.15万贫困人口全部脱贫出列，闽宁镇由“干沙滩”变成“金沙滩”，人均可支配收入达到16098元、高于全市生态移民人均可支配收入4936元，闽宁协作成为全国东西部扶贫协作的典范，获得“全国脱贫攻坚楷模”……

城市在更新，乡村要振兴。银川市聚焦产业发展、就业保障和社会融入，实施了一批产业融合发展、基础设施补短板和移民增收项目，生态移民收入增速跑赢GDP增速和农村居民收入增速。今日之银川，一批内外兼修的美丽乡村汲取着阳光雨露，正拔节抽穗、茁壮成长，带着“诗和远方”的憧憬和向往，精心描摹着农业强、农村美、农民富的塞上“富春山居图”。

聚焦生态文明 推动黄河流域大保护大治理

今年6月，银川市启动“黄河流域生态保护主题宣传实践月活动”，创新开展20项系列活动，向沿黄省区各省会（首府）城市发出共同保护黄河的倡议，积极探索“外联八省、内合四市”共同抓好大保护的举措，加快构建黄河流域生态保护全民实践体系。

今年夏天，滨河湿地公园里一路生花、生机盎然，芦苇、菖蒲、睡莲、荷花、水葱、梭鱼草等挺水、漂浮、沉水植物，让游客感慨连连。“以前这里荒草丛生，骑行到这里因为没啥风景，大家只路过不停留，现在目光所及处处美景。”骑行爱好者王大超说。

2018年起，银川市实施滨河截污净化湿地扩整连通工程，这是集黄河行洪区河滩地整治、水系连通、环境治理、生态修复等功能为一体的综合性项目。经过2年时间，8个表流人工湿地南北贯通，面积1.1万亩的滨河水系实现连通联调联净。“该工程构建了‘引得进、蓄得住、排得出、可调控’的河湖水网体系，实现了有限水资源最大空间内最大化流量。”银川市生态环境局水生态环境科相关负责人介绍，水系建成后，经人工湿地内水生植物的循环净化作用及生态基、石墨烯等设施的有效处理，9条入黄排水沟水质稳定达到Ⅳ类，黄河银川段水质Ⅱ类进Ⅱ类出，为黄河注入了达标的“健康血液”。

十年来，银川大力实施生态优先战略，着力打造“城在湖中、湖在城中”的塞上美景。银川市湿地办主任王筱平介绍：“全市人均湿地面积236平方米，是全国的6倍。市区湿地率达到10.65%，湿地保护率达到78.5%。”2018年，银川市荣获首批“国际湿地城市”称号，是西部地区唯一获此殊荣的城市。2019年，获得“全国野生动植物保护先进集体”称号。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。绿水逶迤，青山相向，草木繁盛，花鸟为邻，这诗意盎然的画面，是人们对绿色美好生活的共同向往和追求。

民之所盼，政之所向。银川市持续推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，全面消除城市黑臭水体。“东热西送”工程结束了“分散式燃煤小锅炉”供热的历史，环境空气质量优良天数比例显著提升。银川市视黄河之水为生存和发展的生命线，高度重视水安全，制定“四水四定”实施方案，强化水资源消耗总量和强度控制，统筹各类水资源配置，深入开展全方位节水行动和地下水超采综合治理，严控高耗能水产业发展，十年间万元GDP用水量下降到83.67立方米。

统筹山水林田湖草沙系统治理，全地域加强生态环境保护修复，全面落实“河湖长制”“林长制”，编制“一河一山一滩”保护修复方案，累计生态营造林35万亩，新建、改造各类公园51处，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积位居全国前列，入选国家园林城市。加强贺兰山和白芨滩国家级自然保护区生态修复，关闭清零贺兰山保护区内煤矿，关停取缔散乱污企业561家，停止所有非法人类活动，修复贺兰山废弃矿山面积2197亩，恢复面积1293亩。

西夏区镇北堡镇入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

一以贯之 纵深推进全面从严治党

“我们要大力弘扬伟大建党精神，开展党的建设质量‘六项提升行动’，以永远在路上的执着和韧劲纵深推进全面从严治党。”银川市委相关负责人表示。

全市扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。认真落实全面从严治党主体责任，建立健全市县一体化联动巡察模式、“双查双述双报告”等机制。深入实施“三大三强”行动和“两个带头人”工程，开展“一抓两整”示范县乡创建行动，持续整顿提升软弱涣散村党组织。大力发展村级集体经济，半数以上村集体经营性收入超过100万元。

树立鲜明的“工作围着发展干、干部围着发展用”选人用人理念，选派42名干部到经济部门、重点任务一线任职。大力培养选拔优秀年轻干部，实施“双百计划”、“5123”工程、“789”年轻干部培养计划，市管干部中40岁左右年轻干部占比12%，提高4.5个百分点。

大力弘扬“严细深实勤俭廉 快”的工作作风，扎实落实“为基层减负”措施。常态化开展廉政警示教育，在全区率先举办年轻干部廉政教育专题培训班。把严的主基调贯穿管党治党全过程，开展各类专项治理和专项巡察，加大党政“一把手”监督和群众身边腐败问题查处力度，反腐败斗争压倒性胜利态势持续巩固。

凝心聚力成伟业，踔厉奋发谱新篇。未来已来，美丽银川蕴含创新之能、乘开放之势，正成长为美好银川。

建功新时代，奋进正当时。未来五年，银川市将牢记嘱托、肩负使命，奋力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，进一步走好新时代的长征路，与全区人民一道朝着全面建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新宁夏勇毅前行。（记者徐佳敏）

来源： 宁夏日报