电厂氮氧化物超标处罚「四川中铁集团有限公司」

江淑怡 官芸仟

截至2022年5月26日，中国电力建设股份有限公司（601669，以下简称“中国电建”）于中国上市公司环境绩效动态榜单排名倒数第22位，土木工程建筑行业排名倒数第7位，环境绩效评价为-136.25分。

其关联子公司四川电力设计咨询有限责任公司（以下简称“川电设计”）因为客户“建设及调试运行”的燃煤锅炉脱硫出口2021年11月27日至11月30日、2022年1月11日氮氧化物日均值数据超过允许排放限值，于2022年5月11日被五家渠市生态环境局两次处以罚款，共计122余万元。

澎湃新闻发现，在2021年度环境绩效榜单中，土木工程建筑业在倒数100位内共占据了13个席位，对生态环境的负面影响可见一斑。土木工程建筑业的环境问题主要集中体现在施工建设过程中，包括施工和物料堆场扬尘、车辆和施工机械噪声、建筑垃圾以及冲洗废水等。由于建筑施工的期限较长，施工作业场地又往往是人们日常居住、休闲、工作的场所，由扬尘和噪声引发的居民投诉和纠纷屡见不鲜。

国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》中就明确要求，“严格施工扬尘管控，采取综合降噪措施管控施工噪声”。

此外，一些土木工程建筑业上市公司也会涉及周边业务，包括工程承包与勘测设计等，在此过程中也可能对生态环境造成影响。此次川电设计的百万罚款，就发生在承建项目过程中。

川电设计一日被罚两次，共计122余万元

川电设计原隶属于中国电力建设集团有限公司（以下简称“电建集团”），《中国电力建设股份有限公司2021年年度报告》显示，中国电建通过“非货币性资产交换”方式，从电建集团置入川电设计100%股权。

官方网站显示，川电设计已逐步发展为集电力工程规划设计、工程建设、运营维护、筹融资服务为一体的工程公司，并连续进入全国勘察设计企业工程总承包百强。

前述超标处罚项目为，川电设计与新疆新业能源化工有限责任公司签订的EPC总承包合同中负责的“五家渠开发区东工业园区供热工程备用热源项目5号燃煤锅炉建设及调试运行”项目。

2021年11月27日至11月30日以及2022年1月11日，川电设计在调试运行新疆新业能源化工有限责任公司五家渠开发区东工业园区供热工程备用热源项目5号燃煤锅炉时，造成3号脱硫出口的氮氧化物日均值数据超过排污许可允许排放的浓度限值，经立案调查并组织召开听证会，确定由川电设计“对此超标排放行为承担法律责任”。

2022年5月11日，五家渠市生态环境局先后依据《排污许可管理条例》第三十四条第一项以及《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项对川电设计作出55.89万元与66.7万元两笔处罚，罚款金额总计超122万元。

-五市环罚字〔2022〕15号-五市环罚字〔2022〕16号

目前，尚未通过公开渠道获得川电设计、中国电建就上述处罚情况及采取的整改措施的公开说明。

当前五家渠空气质量形势依然严峻，第二轮第六批中央生态环境保护督察通报典型案例，指出新疆“乌—昌—石”区域大气污染防治推进不力，重污染天气多发。根据新疆维吾尔自治区生态环境厅发布的《2021年12月和1-12月全区环境空气质量状况及排名》，2021年五家渠市优良天数比例为72.6%，较上一年度下降1.7%,其中NO2浓度为30μg/m3，较上一年度上升11.1%。

2021-2022年度中国电建关联企业环境监管数量达72条

川电设计母公司——中国电建，前身为中国水利水电建设股份有限公司，于2009年11月30日由中国水利水电建设集团公司和中国水电工程顾问集团公司在北京共同发起设立。2011年10月18日，公司股票在上海证券交易所上市（股票代码：601669）。2014年1月，公司名称由“中国水利水电建设股份有限公司“变更为“中国电力建设股份有限公司”，证券简称由“中国水电”变更为“中国电建”。中国电建2022年第一季度报告显示，其总资产累计9571.43亿元，营业总收入1287.77亿元，净利润38.57亿元，分别同比上涨-9.71%、6.05%、6.14%。

公众环境研究中心开发运营的蔚蓝地图数据显示，截至5月25日，2021-2022年度中国电建（601669）关联企业环境监管记录达72条，2022年度已达10条。

除川电设计外，中国电建（601669）子公司中国水电建设集团十五工程局有限公司、中电建建筑集团有限公司、中国水利水电第一工程局有限公司、中国水利水电第三工程局有限公司、中国水利水电第五工程局有限公司、中国水利水电第七工程局有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、中国水利水电第十二工程局有限公司等也都因环境违规被多次处以罚款。

其中，2021年，延安市生态环境局分局根据河长办反馈进行调查，在中国水电建设集团十五工程局有限公司（以下简称十五工程局）负责的“延安市黄河引水工程有限责任公司大坝交通洞隧道的南河大坝隧道的钻孔灌浆”现场发现“施工废水经过土渗坑存放又通过桥洞流入旁边的村河，最后和村河一起汇入下流的南河支流。土渗坑中水眼观浑浊、颜色呈灰色偏绿；汇入南河支流后的河水眼观呈灰色，河岸两侧沉淀有大量灰色沉淀物。”经采样监测，大坝交通洞隧道口水样PH、总氮超标，被处以罚款30万元整，直接负责的主管人员和其他直接责任人员被移送公安机关并采取行政拘留；

-陕J延川环罚〔2021〕16号

-洛川环拘移〔2022〕1号

此外，十五工程局还因承建的罗源霍口水库工程大坝标段项目，在施工过程中破碎拌合系统配套的污水处理设施未运行,导致喷淋降尘废水从初级沉淀池溢流至排洪渠,并最终由排洪渠排至外环境，于2022年3月被福州市生态环境局处以罚款10万元整。

-闽榕环罚〔2022〕43号

中国电建通过其2021年度报告提及“报告期内，公司下属7家子企业的15个项目因环境问题受到行政处罚，涉及处罚的总金额为64.5万元”，但并未就处罚公司、处罚原因以及后续整改措施进行详细说明。据其社会责任报告关键绩效表显示，企业环保总投资自2018年的3.82亿元上涨至2020年的8.36亿元，涨幅超过一倍。但需要注意的是，就公开环境监管数量来看，资金投入究竟能否与环保收益成正比，仍要打上一个问号。

作为全球清洁低碳能源、水资源与环境建设领域的引领者，中国电建将“建设清洁能源，营造绿色环境”等环境友好目标作为企业责任理念。行业的特殊性决定了其安全运作的重要性，然而，这绝不应仅停留在理念层面，应落地到防治、操作、监管等全流程以保障环境、社会及企业治理的可持续发展上。

力争央企控股上市公司2023年ESG披露“全覆盖”

对于上市公司来说，进行及时全面的信息披露既是政策硬性要求，也是履行自身社会责任的必然趋势。澎湃新闻梳理发现，与企业环境信息披露和ESG信息披露相关的文件在今年密集出台。

生态环境部印发的《企业环境信息依法披露管理办法》（以下简称《管理办法》）和《企业环境信息依法披露格式准则》（以下简称《格式准则》），已于今年2月8日起施行，明确了依法披露环境信息的企业主体及企业环境信息依法披露规范要求。

《管理办法》第八条规定，上市公司及合并报表范围内的各级子公司以及符合《管理办法》第八条规定的发行企业债券/公司债券/非金融企业债务融资工具的企业被确定为应依法披露环境信息的企业主体。中国电建（601669）及其合并报表内企业川电设计应按规进行合理的信息披露。

此外，监管部门对信息披露也做了进一步的明确规定。值得注意的是，证监会将环境、社会和治理等ESG信息披露的重要性上升到投资者关系管理的高度；国资委强调完善ESG工作机制对于当前上市公司在资本市场中发挥带头示范作用的意义。

2022年4月11日，中国证券监督管理委员会公布《上市公司投资者关系管理工作指引》（以下简称《工作指引》），并自5月15日起正式施行。《工作指引》强调，上市公司投资者关系管理应当在依法履行信息披露义务的基础上开展。其中，披露内容应包括公司的法定信息披露内容，公司的经营管理信息，以及环境、社会和治理信息等。

投资者关系管理是指上市公司通过便利股东权利行使、信息披露、互动交流和诉求处理等工作，加强与投资者及潜在投资者之间的沟通，增进投资者对上市公司的了解和认同，以提升上市公司治理水平和企业整体价值。

此外，在国务院国资委近日制定印发的《提高央企控股上市公司质量工作方案》（以下简称《工作方案》）中，还专门提及了ESG信息披露。

方案称，要立足国有企业实际，积极参与构建具有中国特色的ESG信息披露规则、ESG绩效评级和ESG投资指引，为中国ESG发展贡献力量；推动央企控股上市公司ESG专业治理能力、风险管理能力不断提高；推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年相关专项报告披露“全覆盖”。

信息披露，作为ESG（Environmental环境、Social社会、Governance公司治理）评估的关键一环，如今正逐步受到国家政策的关注与强调。主动公开还是被动披露是态度性问题，这也给予各企业以警示，社会责任履行与企业经营状况的联系已逐步紧密。

投资者考量的因素不再仅限于报表中的数字，在数字背后，企业还应担负起环境、社会与公司治理的可持续发展之责，将目光放得长远方能走得长远。

自2021年起，澎湃新闻与公众环境研究中心（IPE）联合发布中国上市公司环境绩效动态榜单。其旨在基于环境大数据，披露环境污染问题，推动企业践行环境责任，完善环境信息披露；发现绿色投资机会，完善ESG责任投资体系，以市场动力促进绿色低碳发展。

上市公司环境绩效评价的数据包括上市公司自身及其关联企业环境信息，包括环境监管记录、排污许可限期整改、重点行业重污染天气绩效等级，正面清单，企业环境信用等级等信息，以及环境信息披露情况。

注：上市公司绩效分值基于纳入计算的关联企业动态环境绩效分值及其持股比例加权计算而得。企业动态环境绩效分值是蔚蓝地图根据企业的环境监管记录统计分析而获得，是以环境合规为主、结合环境管理能力和节能减排表现等信息，对企业进行的量化环境绩效评分。企业动态环境绩效原始分值为0，当企业发生环境违规问题时，根据违规情节严重程度及发生时间扣减相应分值，根据违规问题整改进展等情况，扣减的绩效可以得到相应修复。

责任编辑：黄莉

校对：丁晓