1万亿元,特别国债,70年来第3次!
这两天,特别国债成为热议话题,被正式写入政府工作报中。“1万亿元抗疫特别国债,将全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。”
今年财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债,此外还有其他许多相关的资金支持举措。
通过改革的办法,把更多资金直接用于保居民就业、保基本民生、保市场主体等“六保”上来。当然,也不是一点也不要投资,而是把有限的投资重点投向“两新一重”领域。此次专门建立特殊转移支付机制,把相关资金全部转给地方,中央一点不留,省里也只做“过路财神”。
这笔资金将会直达市县基层,直接用来助力市场主体纾困发展、保障人民群众基本民生。要让企业和人民群众收到实实在在的“真金白银”。
什么是特别国债?国债是由政府发行的债券。与其它类型债券相比较,国债的发行主体是国家,具有极高的信用度,被誉为“金边债券”。
而特别国债顾名思义,就是国债中的一种较为特别的类型,特别国债都有特定用途,是国债的一种,但它并不是对预算赤字的融资,同时,与发行普通国债筹集资金的用途不同,一般是以提高收益为主要目标。
历史上发行过两次特别国债从历史经验来看,1998年发生亚洲金融危机,根据中华人民共和国财政部1998年第7号公告,发行2700亿元特别国债期限为30年。央行将存款准备金率由原来的13%下调至8%,这一举措为四大行释放了大约2400亿的资金。同时,加上四大行的300亿元超储,合计2700亿用于认购特别国债。
2007年,为了成立国家外汇投资公司而发行特别国债。当年的特别国债一共发行了八期,1至7期为定向发行,共计13500亿元,最后一期2000亿为公开发行。公开发行的特别国债主要面向个人和机构。
定向发行的特别国债实质上是利用资产的置换,不需要其他的资金投入,相当于减少13500亿人民币等值外汇储备的同时增加13500亿元的特别国债。
为什么现在发行特别国债?第一,今年发生了疫情,各国都出台了各自的经济刺激计划,美国出台了超过2万亿美元的救助计划,欧洲等国也有一系列的计划出台。国内疫情已经得到了控制,需要加速恢复经济建设,同样需要更加积极的财政政策,发行特别国债,可以让财政政策更加积极有力。
第二,从预算管理角度来看,特别国债属于政府债务,根据国债余额管理办法,纳入中央财政国债余额管理,我国国债总额相对来说并不高,但地方债务相对也不小,通过发行特别国债的方式,可以缓解地方财政压力,使地方专项债及政策性金融更为有效。
第三,重启特别国债发行有明显的必要性,特殊时期需要特殊政策,特别国债可以针对特定用途,资金使用会更有精准性、效率性,从历史上看,特别国债对经济稳定效果较好,而副作用较少。
普通人能否购买特别国债?回顾之前的两次特别国债发行,其实都与平时发行的国债有很大区别,1998年发行国债主要是针对商业银行,而2007年的特别国债主要是由外汇转化而来。
此次发行方式较大可能与2007年类似,采取定向发行与公开发行的方式。定向发行部份,央行会通过再次降准或加大逆回购和MLF的方式释放流动性,与商业银行进行承拉,也不排除将部分外储转换为国债的可能性,还有就是进行类似于美国式的操作,由央行来购买国债并进行货币发行,实现国债货币化。
至于公开发行部分,主要是针对机构及个人,实际额度并不会太大,考虑到普通的储蓄国债销售都供不应求的情况,可能并没有那么容易买到,但是还是有很多人可以买到特别国债的,购买特别国债也是非常值得的事情,即可以获得国债利息收益,又可以为抗疫和恢复经济建设贡献自己的力量。