今年全国人大常委会立法计划公布，没提房地产税

4月21日，全国人大常委会公布了2021年度立法工作计划。在税收立法方面，明确要求初次审议印花税法和关税法等法律。不过在备受市场关注的房地产税立法，此次立法计划依然没提及。

近些年来，仅2015年的全国人大常委会立法工作计划中明确提及房地产税法，作为当年的预备项目。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇告诉第一财经，目前除了印花税法、关税法外，仍待税收立法的还有增值税法、消费税法、土地增值税法和房地产税法。“十四五”规划有“推进房地产税立法”这一表述，并未说完成房地产税立法或开征房地产税，因此可以理解为房地产税立法没有时间表。今年立法工作计划未提房地产税立法，应该不会提交人大常委会审议。

正在立法中的房地产税将对个人住房征税，因此备受市场关注。目前房地产税立法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草。今年财政部立法工作计划中，没有提及房地产税立法。

不过，财政部部长刘昆去年底撰文也表示，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。财政部税政司司长王建凡4月7日在国新办发布会上，也表示积极稳妥推进房地产税立法和改革。

多位财税专家对第一财经分析，尽管房地产税立法立法难度较大，但政府并未放弃房地产税立法，会继续完善房地产税法草案，在合适的实际继续推进立法工作。

今年房地产税无望推出，但在落实税收法定原则下，印花税和关税法将有重大进展。

今年2月印花税法首次提请十三届全国人大常委会审议。目前印花税法草案总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变，将《中华人民共和国印花税暂行条例》和证券交易印花税有关规定上升为法律。其中备受关注的股票交易印花税税率保持不变，而且保留了只对证券交易的出让方征收，不对证券交易的受让方征收这一优惠政策。

王桦宇表示，印花税法已经初审，年内应该会二审，由于印花税是个小税种，且基本保持现行税制框架，二审通过的概率比较大。当然目前税收立法更加注重质量，也不排除三审的可能。

关税法送审稿去年已上报国务院审议，不过尚未对外公开。关税税制相对稳定，立法条件成熟。早在十二届全国人大常委会立法规划中，关税法就被作为条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

财税专家预计关税立法也将遵循保持现行税制框架总体不变以及保持现行税收负担水平总体不变的原则，并授权国务院根据宏观调控需要来调整关税税率。

除了关税法之外，增值税法、消费税法和土地增值税法均对外公开草案征求意见稿，并在去年上报国务院审议。

王桦宇认为，由于今年立法计划对初次审议的表述是“关税法等法律”，因此也可能根据实际情况增加一部税法上会初审，因此今年增值税法、消费税法和土地增值税法也有可能上会审议。