领导人气候峰会前瞻：美国将作出什么承诺？

当地时间4月22-23日，美国主办的领导人气候峰会将以视频形式举行。白宫网站公布的信息显示，美国向40个国家的领导人发出了邀请。

综合外媒信息显示，在此次会议上，拜登政府有可能就美国2030年国家自主贡献目标（NDC）作出承诺，即到2030年，美国的温室气体排放将减少至少一半。日本、加拿大也很可能在峰会前或峰会期间，宣布新的2030年气候目标。

与此同时，韩国很可能在会议上将宣布终止为海外煤炭项目提供公共资金支持，而印度尼西亚很可能会宣布碳中和目标。

北京大学能源研究院特聘副研究员李想对第一财经记者表示，越来越多的国家纷纷宣布气候目标，显示各国对减排已经形成了全球共识。“中国在去年联大会议提出气候目标后，紧接着日韩也宣布了各自的计划。大家都希望在这一行动过程中尽量不要落在后面，第一出于对治理气候变化的共同责任，第二是因为，减碳可能会成为日后世界的新运行秩序和游戏规则，就类似于二战后的布雷顿森林体系一样。”

李想认为，美国到2030年减排50%的目标相比能源结构接近的欧洲国家，并不是很激进、很有雄心的目标。“美国和欧盟等发达地区，实际在上世纪90年代就达到了碳排放的最高峰，这些年本身处于缓慢降碳过程中。对美国来讲，这一目标是有根据的，也是可攻可守的。但如果对比来看，一些欧盟国家在能源结构相似的情况下，提出的气候目标都会比美国更为激进一些。”

美国如何确定减排目标

拜登政府将气候变化作为本届美国政府的重点工作领域之一。

竞选时期，拜登团队推出了强有力的气候政策计划，其中包括带领美国重新加入《巴黎协定》、组织一场高级别气候峰会以及在全球层面推动化石能源补贴的退出。

拜登就职的第一天，他就签署了总统令，让美国重新成为《巴黎协定》缔约方。

此后，拜登政府还承诺将尽快更新《巴黎协定》框架下美国的NDC，并在领导人气候峰会结束前公布。

如拜登政府能在本届峰会期间公布这一减排目标，这将是美国迈向2050年净零碳排放目标的重要里程碑。

目前，拜登政府将如何提升NDC尚不能最终明确，但众多非政府组织与商业机构呼吁，将NDC设为2030年温室气体排放较2005年水平降低50%。

这样的NDC目标，意味着需要对美国能源系统进行重大改革，譬如大幅增加风能和太阳能等可再生能源的，同时削减对煤炭和石油等化石燃料的使用。

李想认为，美国的减排目标是能够实现的。“美国现在处于缓慢降碳的过程中。美国原来使用石油的比例较大，目前用天然气去替代石油，这本身也是降碳。对于美国来说，这个目标还是很有科学依据的，如果太激进，可能其本国产业会比较被动。”

“英国（此前）的目标是在2030年减排68%，到2050年实现碳中和。德国是在2030年减排55%，到2050年实现碳中和。从能源结构说，美国的天然气、煤和石油大概占能源消费的80%左右，德国和英国比它略少一点。”李想对比称，“由于欧洲大多使用来自俄罗斯的天然气，可能对能源安全的考虑更多一点，所以减排目标更清晰、更扎实。美国本身是一个页岩油气生产大国，尽管拜登政府支持绿色新政，但从化石能源向非化石能源转型的过程中，肯定会遇到很多阻力，包括共和党、传统油气企业、页岩油气技术和煤炭开采等利益相关方，所以我认为，美国计划减排50%应该是比较合理的目标。”

复旦大学中美新型大国关系协同创新中心教授刘永涛对第一财经记者分析称，美国气候治理的推进取决于其国内政治的发展。“如果四年后共和党卷土重来，他们在气候问题上的立场就很难说了。美国国内在气候问题上有很多辩论，比如拜登要推出的美国基建计划中，有许多关于绿色基建的内容，但共和党对此反对意见强烈。如果两年后中期选举或四年后共和党再次占据上风，会增加民主党推行政策的难度。”

美国如何实现这一减排目标？李想称，主要有三个手段：“第一是提高能效，比如应用智能化、数字化的技术，提高整体用能的效率。第二是可再生能源的替代，在电力行业用可再生能源替代化石能源发电。第三是所谓的可再生能源供暖，还包括交通电气化、碳捕集与封存技术以及碳汇，也就是植树造林、植被恢复等措施。”

美国此前的NDC，是在奥巴马时代于2015年提出的，其目标在2025年将温室气体排放较2005年水平降低26-28%。

根据美方数据，这一目标正在实现：2019年，美国温室气体排放量较2005年减少14％；2020年较2005年减少了23.8％，不过这大部分是由于疫情原因导致的。

气候组织Climate Action Tracker认为，美国这一现有的NDC“极度不充分”（critically insufficient)。同时，自2017年1月特朗普政府上台，美国在联邦政府层面的气候行动停滞，但考虑到疫情对美国经济的影响，Climate Action Tracker预测美国或许能在2025年实现减排26%。

根据外媒报道，本届峰会将于美国东部时间22日上午8点开启，预计进行7个小时。拜登将发表讲话。当日议程包括举行关于排放目标和“走上正确道路”的开幕会议，参与的美国政府官员预计包括美国气候特使克里（John Kerry）、美国副总统哈里斯（Kamala Harris）和美国国务卿布林肯（Antony Blinken）。此外，当日还将举行关于投资气候解决方案的会议，聚焦气候融资、各级气候行动、基于自然的解决方案以及气候与安全。

23日，主要会议的话题将聚焦气候创新和清洁能源技术，以及气候行动的经济和创造就业机会。克里已经与未被邀请参加本次峰会的国家举行了会议，并将在峰会期间召开这些会议的宣读会，以引入这些观点和意见。

英、欧、日、韩的计划

4月20日，英国政府宣布了到2035年温室气体排放将比1990年水平减少78%的新目标，将目前英国的NDC（2030年较1990年减排68%）的目标又向前推进了一步。

同时，英国政府公布了第六次碳预算规划，以2050年实现碳中和为目标，限定了2033-2037年间的温室气体排放量，并首次将国际航空和航运排放纳入其中。

近期，欧洲议会和欧盟理事会就《欧洲气候法》关键内容达成临时协议，即2030年欧盟温室气体排放较1990年减少至少55%（原目标为减少40%），并在2050年实现气候中性，之后争取实现负排放。

据外媒报道，预计日本将会在4月22日作出新的减排承诺，目标在2030年温室气体排放较2013年水平降低45%（目前目标为26%）。

综合荣鼎集团等方面的数据显示，如以未更新的NDC目标来评测主要发达国家的2030年减排目标的话，从减排比例上看，英国的气候目标最有力度，欧盟紧随其后，加拿大、澳大利亚和日本承诺的减排力度最小。美国不在此列，是因为美国尚未有明确的2030年减排目标。

除了公布更新的NDC之外，各国也将宣布一些新的应对举措。其中韩国等国很可能在会议上宣布退出海外煤电投资的新举措。

从海外煤电投资规模上看，日本、韩国分别排名全球第二、第三，海外投资项目主要分布在东南亚和南美。

而在此次峰会前，“退煤”趋势已日趋明显。近几年，日韩新增海外煤电投资增速放缓，2017年以来新增煤电项目数量逐年下降。此前已确定的项目不少也由于社区抗议、环评不合格、其他资方撤资等原因被搁置。

2020年以来，日韩政府机构、国有银行到私营企业金融机构，相继宣布退出海外煤电投资，掀起了从海外“退煤”的热潮。

第一财经记者根据公开数据整理的资料显示，日本方面，2020年以来日本的三大商业银行集团瑞穗金融集团、三井住友银行、三菱日联银行，先后宣布将不再为新建煤电项目提供资金。

随后，2020年7月，日本政府发表声明，宣布“对于不了解能源情况、气候危机和低碳政策的国家，日本政府将不再向其提供新的煤炭相关援助”。但若受援国当前“除了煤电之外无其他可选能源方案”或“煤电方案有助于其低碳转型”，日本仍将“提供具有高效排放效率的火电技术，并提供投融资支持”。

韩国方面， 2020年10月，在韩国国会对政府的年度审计会上，韩国有议员针对海外煤电投资问题向贸易、工业和能源部长及多家国有投融资机构负责人提出质疑。

最终，除海外煤电投额最多的韩国进出口银行（KEXIM）外，其他包括韩国贸易保险公司（K-SURE）、韩国电力公司（KEPCO）等机构负责人均承认，未来投资新的海外煤电项目可能性非常小。

相比之下私营企业和融资机构的承诺更明确。2020年10月到2021年3月，韩国五大金融集团（国民、友利、农协、新韩、韩亚）都公开宣布停止为新的煤电项目融资；同期，三星、韩华两家大型民营企业旗下的金融机构均公开承诺不再为煤电项目融资。