2021新型城镇化路线图出炉 租售同权再受关注

4月13日，国家发改委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（以下简称《任务》），提出有序放开放宽城市落户限制，并着力解决大城市住房突出问题，加快培育发展住房租赁市场，稳定租金水平，完善长租房政策。

业内认为，这是“十四五”开局之年首个国家层面关于新型城镇化的政策。按照政策描绘的路线图，预计将有超过600座城区人口在300万以下的城市将实行“零门槛”落户。同时，租购同权、稳租金等也成为此次政策的新亮点。

超600座城市“零门槛”落户

《任务》提出，要有序放开放宽城市落户限制。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

数据显示，截至2019年全国城市数量为672座。根据住建部此前公布的《2019年城市建设统计年鉴》，目前有30个城市城区总人口超过300万人。这也意味着，今年642座城市将全部实现“零门槛”落户。

与之呼应的是，在“零门槛”落户的同时，对于租房者的权益保护也再度成为关注热点。《任务》明确，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

58安居客房产研究院分院院长张波表示，从新型城镇化和城乡融合的重点来看，《任务》突出了租赁层面，通过增加保障性租赁住房的方式，解决部分无房新市民尤其是青年人的居住问题。在具体举措层面，后期会有序增加大城市的租赁土地供给、安排专项资金以及集中建设。

张波认为，随着人才落户政策的不断推进，城市人才的不断引入，城市本身统筹好落户、人才引进和房地产调控的工作亦变得更为突出和重要。如何保障落户人才的合理居住需求尤其是买房需求，如何平衡好需求增长和市场供给，并实现房地产市场稳定发展，政策本身给出了指导方向。预计后续此类政策在各类城市的落地会更为细致化和本地化。

租售同权或迎来重要进展

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，《任务》是“十四五”期间首个关于新型城镇化的政策，对于未来各地城镇化发展将产生积极的影响。尤其是稳租金成为此次改革的新亮点。

严跃进表示，从过去几年新型城镇化的任务表看，租赁市场更多是强调“多主体供给、多渠道保障”的思路，而对于租金的稳定关注比较少。此次《任务》明确把“合理调控租金水平”写了进去。随着“十四五”租赁市场的发展节奏加快，尤其是保障性租赁住房的大力发展，稳租金的市场基础将更为扎实。同时，这也意味着租赁市场的发展将加速，且更为稳健。各地需要积极落实新型城镇化的相关任务，在稳房价、稳地价、稳预期的基础上，把稳租金也作为一项重要的工作来抓。

诸葛找房数据研究中心分析师陈霄认为，《任务》重申了“房住不炒”的定位，同时对于租赁住房着墨颇多，也呼应了此前政府工作报告的会议精神，落实了因城施策，透露出未来解决大城市的问题着重从供应端入手，加大土地供应，盘活存量。

此外，《任务》还提及着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民的住房问题，体现了国家对于困难群体、特殊群体的重点关注，体现了城市的包容性和针对性，有利于保障和改善民生。

陈霄表示，值得注意的是，此次《任务》强调要完善长租房政策，合理调控租金水平。2020年受疫情影响，租赁市场下行，长租公寓爆雷、跑路现象频频发生，暴露出长租公寓行业目前需要更加完善监管政策，今年长租房建设仍是政策的重点。同时，租金水平将会受到管控，稳租金也将成为2021年租赁市场的重要工作。

“关于城市落户方面，政策提及了城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。”陈霄说，这意味着未来除了一线城市和部分二线重点城市外，全国其他多数城市都要落实全面取消落户限制的政策，并且对租购房者同等对待，呼应了租售同权，租售同权或将迎来重要进展。