国务院部署健全地方政府依法适度举债机制 专家建议切断隐性债务增量举债链条

本报记者 包兴安

国务院日前印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。其中提出，健全地方政府依法适度举债机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。

财政部有关负责人表示，当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之随着改革的逐步深入，预算管理中一些深层次问题逐步暴露出来，如预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等，影响了财政资源统筹和可持续性，迫切需要通过进一步深化预算管理制度改革，规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力。

值得关注的是，在政府债务管理制度方面，《意见》一方面提出健全地方政府依法适度举债机制。健全地方政府债务限额确定机制，完善专项债券管理机制；另一方面提出防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。完善常态化监控机制，进一步加强日常监督管理，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。严禁地方政府以企业债务形式增加隐性债务，严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，完善地方政府适度举债机制和健全债务限额确定管理，意味着强化地方财政纪律，对防范债务风险和完善治理机制具有重要意义。

财政部数据显示，截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元，政府债务余额与GDP的比重为45.8%，低于国际普遍认同的60%警戒线，风险总体可控。

“近年来，我国在推进去杠杆过程中有效控制地方债务持续增加，对地方显性债务已通过债务置换等手段进行了处理，有效防范住了相应风险，但对隐性债务，仍有必要坚决遏制债务增量，为此需要厘清地方政府与城投公司等地方融资平台的关系，规范地方融资平台的举债行为，切实切断隐性债务增量的举债链条。”刘向东说。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，地方政府举债要坚持依法原则，严禁违规非法融资和变相举债，坚决防控地方政府债务风险，坚决防止地方政府债务盲目无序发展。同时，要保持适度原则，适度举债既是促发展又是防风险，通过债券结构调整达到控制总量、提高效益的目标。此外，要强化预算约束，将政府债务全面纳入政府预算管理，有计划分步骤化解处置隐形债务存量和风险，全面提升财政的偿债水平和能力。

张依群认为，当前地方政府债务风险主要集中在隐性债务，对此，一是继续保持对隐性债发生的高压态势，严肃债券发行制度和纪律，实行责任真正到人，处罚真正到位。二是通过适度举债调整隐性债务结构，降低和化解隐性债务风险，提高隐性债的回旋空间，坚决防止资金链条断裂引发的系统性风险。三是盘活隐性债务资产，推进债务资产证券化进程，化债务风险为资金流动，推动债务资产权属转移。四是严格政府与市场边界，明确隐性债务的功能作用和责任主体，避免隐性债务向政府的过度传导和转移。

（编辑 乔川川）