电子烟国标迟未出台，专家疾呼刻不容缓

一石激起千层浪。近年飞速成长起来的电子烟行业，目光聚焦于一项可能带来巨大影响的政策。

3月22日，工信部就修改烟草专卖法实施条例公开征求意见，拟在附则中增加一条，作为第六十五条：“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

“这一决定，意味着电子烟未来将纳入传统烟草的管理体系，对于拥有多样化销售渠道的电子烟，会有一个制约。这对于减少青少年介入烟草是一个好消息，至少减少了青少年从网上购买的渠道。”中国控制吸烟协会副会长廖文科对第一财经表示。

不过，廖文科同时认为，对于电子烟的管理，更急迫的是尽快出台质量标准，其次才是销售渠道的监管。

电子烟暂无标准

任何一个工业产品都具有一定的标准，但是电子烟没有。也正是因为这个空白，使得电子烟行业的野蛮生长更自由。

工信部解释上述政策背景称：近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题，社会各方面非常关注，需要推进电子烟监管法治化。此项修订符合电子烟产品特性以及当前国际监管的通行做法，可增强电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

然而，作为判断质量是否合格的电子烟标准，至今没有出台。

“单纯的监管渠道、销售，不能真正管到电子烟产品。监管需要依据，现在连标准都没有，如何判断电子烟合不合格？我国是电子烟的主要生产基地和出口国，涉及数百万从业人员，因此更应该弄清电子烟的成分及其安全性，为制定有关政策提供科学依据。”廖文科表示。

2017年10月，国家标准化管理委员会下达了《20171624-Q-456 电子烟》国家标准制定计划，项目进度要经过网上公示、起草、征求意见、审查、批准、发布几个阶段，其项目周期为24个月，但在过去了3年半有余之后，其状态仍为“正在审查”。

正因为标准缺失，各种添加都进入烟弹中，以各种特殊的香味博取烟民的青睐。然而宣传成健康的烟弹，究竟如何？

“近年来，电子烟在全球的使用呈明显上升趋势，尤其是在青少年中。中国电子烟烟油的主要成分为尼古丁型和非尼古丁型，烟油品种达上百种。目前市场上以尼古丁型的电子烟占比较高，油弹的尼古丁含量为 30mg至60mg不等。尼古丁属于高危化学品，一只小白鼠吸入1mg便可致死，人吸食时，如何控制吸入的尼古丁含量是大问题。”中国控制吸烟协会原常务副会长许桂华表示。

世界卫生组织《2019 年全球烟草流行报告》指出，电子烟生产者利用“无烟产品”之类的字眼蒙蔽大众，声称电子烟是一个“更健康的选择”，但这种产品同样会产生有毒排放物，并对公众造成长期或短期健康影响。所以，世界卫生组织建议：“虽然电子烟触发的具体风险尚未有结论性评估，但它无疑是有害的，应当加以监管。”

“我国对使用电子烟的人群没有系统地进行跟踪监测，对其造成长期的健康隐患和安全性缺乏评估。世界卫生组织已明确指出，没有证据证明电子烟是安全的。此外，对加热不燃烧型电子烟的烟具所使用的材料，在高温下的安全性也缺乏评估。”许挂华表示，尽快研究弄清电子烟烟弹的成份、烟具的安全性、对使用者健康的影响，以及发布产品质量标准，刻不容缓。

监管跟不上增长

中国第一次出手电子烟监管始于2018年8月，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，要求禁止向未成年人出售电子烟。但此通告并没有阻断电子烟企业将互联网营销的重点目标放在年轻人这一客户群体，并将电子烟标榜为“年轻”“时尚”“潮流”的代表，大肆宣传、推广和销售。未成年人大多是通过互联网知晓、购买并开始吸食电子烟。

自从2004 年一种被命名为“如烟”的电子烟在中国问世，到2019年12月底，全国共有电子烟企业 1000 余家，其中有 11 家上市公司；烟具厂家907 家，深圳占85.7 %；烟油厂家 86 家，深圳占 72%；全国电子烟上下游企业相关从业人员数量超过300 万人（中国控烟协会调查数据）。

根据上述调查，全球电子雾化烟专利数共有 28642 件，其中中国 25006 件，占 87.3 %。

从产业规模看，2020年，中国电子烟出口约为 494 亿元人民币（75.59 亿美元），较 2019 年增长12.8%，较2018 年增长72.1%。2020年，中国内销零售额约为 145 亿元人民币，较 2019 年增长 30%，较 2018 年增长 262.5%（以上数据不含加热不燃烧 HNB）。

2019年11月1日，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟；敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端，电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架，电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

目前在全球有明确立法或正式宣布禁止销售电子烟的国家和地区已超过40个，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大电子烟消费国美国，以及欧盟在内的60余个国家和地区，将电子烟视同烟草制品进行严格管制。