制造业强国战略怎么走，五年行动计划方向明晰

未来五年如何推动中国制造业高质量发展，两份最新文件给出了答案。

新华社3月13日公布关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案（下称“计划草案”）的报告，2021年计划的主要任务第二项即为加快科技自立自强，推进产业基础高级化、产业链现代化。计划草案提出，实施新一轮制造业核心竞争力提升五年行动计划，开展先进制造业集群发展专项行动，创建国家制造业高质量发展试验区等。

日前公布的“十四五”规划纲要也提出，加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，包括深入实施制造强国战略、发展壮大战略性新兴产业。其中，在实施制造强国战略方面，提出坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。具体又包括，加强产业基础能力建设、提升产业链供应链现代化水平、推动制造业优化升级等。

中国科学院大学资源与环境学院教授陈雯接受第一财经采访时表示，作为“世界工厂”，我国在当前的新发展格局下，制造业高质量发展面临的最重要问题，就是一直讲的“卡脖子”技术。“这次规划也意识到了制造业还是我们实体经济最重要的基石。”

赛迪（上海）先进制造业研究院常务副院长陶传亮对第一财经表示，“十四五”规划纲要对制造业做优做强提出了思路，其中之一就是通过创新驱动发展战略补足产业基础。提出实施由基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等“五基”组成的产业基础再造工程，明确要在这些关键领域形成原创、可控的技术突破。

陶传亮表示，我国制造业集成应用创新能力强，但是“重市场、轻技术”“注重模式创新、忽视技术创新”的情况始终存在。“十四五”规划指明发展产业基础的方向，需要机制体制能跟上，使国产“五基”能得到更多应用和推广，获取更多技术迭代和产品升级的机会。

实施新一轮制造业五年行动计划

在《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2015-2017年）》的实施取得显著成效的基础上，国家发改委2017年发布新的三年行动计划（2018-2020年），提出在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实施关键技术产业化专项。

可以看到，在上述几个领域，我国近年来有了明显进步。数据显示，2020年我国工业增加值达到31.31万亿元。“十三五”时期高技术制造业增加值平均增速达10.4%，高于规上工业增加值的平均增速4.9个百分点，在规上工业增加值中的占比也由“十三五”初期的11.8%提高到了15.1%。

不过，我国的制造业也面临全而不优的局面。

全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩在今年全国“两会”期间表示，推动制造业高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展中的重大战略任务。在全球制造业四级梯队格局中，中国处于第三梯队，实现制造强国目标至少还需30年。

苗圩说，近年来，我国制造业发展成就很大，但大而不强、全而不优的局面并未得到根本改变，基础能力依然薄弱，关键核心技术受制于人，“卡脖子”“掉链子”风险明显增多，制造业占GDP的比重下降得过早、过快，不仅拖累当期经济增长，影响城镇就业，还将带来产业安全隐患，削弱我国经济抗风险能力和国际竞争力。在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。

在“十四五”规划纲要中，制造业核心竞争力提升方面，明确了8个方向，分别是高端新材料、重大技术装备、智能制造与机器人技术、航空发动机及燃气轮机、北斗产业化应用、新能源汽车和智能（网联）汽车、高端医疗装备和创新药、农业机械装备。

在陈雯看来，制造业高质量发展，基础性、集群化、绿色化、高附加值化是方向。最终要走到成本相对可控、利润和附加值比较高的一个路径上来。“其中基础性材料和核心工艺等是重点，要能够形成一个相对完整的产业链发展。”

在3月8日举行的全国两会“部长通道”上，工信部部长肖亚庆表示，我国制造业比重在2006年达到32.5%以后，逐渐下降。当然有个大背景，就是我们的经济总量在不断提升。肖亚庆认为，要保持制造业比重基本稳定，不仅要进一步提升制造业的总量，更要实现高质量发展。就此，首先是要保持产业链完整，把弱项和短板补齐，使得在任何时候，制造业都是支撑，都不能“掉链子”。其次，要在高端化、智能化、绿色化方面进一步提升，要对传统行业实施技术改造，发展战略性新兴产业，但新兴产业的发展不能盲目重复建设，要防止“一哄而起”。同时要鼓励产业集群发展，鼓励龙头企业发展。

在3月1日举行的国新办发布会上，肖亚庆也表示，工信部接下来将聚焦几个方面的工作，包括紧扣科技自立自强，提升产业链的创新能力；紧扣保持完整产业链体系，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战；全面加大科技创新的力度，持续增强产业链的韧性和弹性。

各地重大项目瞄准产业链强基

作为“十四五”开局之年，2021年，各地的重大项目清单也对照国家和地方“十四五”相关规划明确了重点方向。

根据江苏省近日公布的2021年度重大项目清单，今年初步安排项目240个，年度计划投资5530亿元，较上年初增加120亿元，其中，产业项目最多。

江苏省发改委有关负责人透露，今年的重大项目清单编制工作，坚持“项目跟着规划走”，对照国家和省“十四五”相关规划明确的重点方向，优先安排纳入相关规划且成熟度较高的项目，提高与规划、计划的契合度。

此外，项目编制更加注重与产业链的衔接，重点考虑安排13个先进制造业集群建设以及50条重点产业链的强链固链延链项目。一批核心技术攻关、解决进口替代的新项目纳入清单，142个产业项目中，与江苏省30条优势产业链直接相关的强链固链延链项目占比超过50%。

陈雯告诉记者，江苏是一个制造业大省，一方面传统实业比较健全，另一方面从自然地理条件来说，其平原面积、比例在各省份中是较高的，非常适合做大型装备大制造业的场所，加上有沿江沿海的物流交通条件做支撑。

而在西部的重庆市，近日也发布了2021年市级重大项目名单。894个重大建设项目中，“科技创新”“两新一重”“产业补链强链延链”等成为名单中的关键词。

比如，在产业发展方面，围绕产业补链强链延链，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展。推进永川笔记本电脑外壳及汽车零部件生产、重庆亚欧汽车零部件厂等支柱产业项目98个，年度计划完成投资326亿元；推动华润微电子12英寸功率半导体晶圆生产线、星星冷链年产150万台智慧冷链终端智能工厂等战略性新兴产业项目34个，年度计划完成投资221亿元。

作为科创中心和制造业重镇，上海2021年的工作重点也明确提出，要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎。

上海市市长龚正在1月24日作政府工作报告时表示，上海今年要着力增强产业链供应链自主可控能力，大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车高端装备等先进制造业集聚发展，开工建设一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目。大力实施产业基础再造工程。

陈雯认为，在产业链补链固链过程中，更多需要靠企业的力量去协同。“政府来开放市场，让产品能够进入现有市场，继而在企业层面再来协同合作。”