斯蒂格利茨：应通过一次大规模的SDR分配弥补疫情冲击

过去一年，世界遭遇了前所未有的新冠疫情重创，国与国之间的不平等现象亦在加剧。近期，由美国新经济思维研究所（INET）倡议、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）和斯宾塞（Michael Spence）主导发布的《新冠疫情全球应对报告》着重于探讨发达国家如何采取行动帮助发展中国家实现世界范围内的共同经济复苏。

报告侧重三个目前亟需采取行动的方面——世界范围的疫苗覆盖、特别提款权（SDR）分配和财政政策，以及发展中国家的债务减免和重组。

针对世界范围的疫苗覆盖，斯蒂格利茨在接受第一财经记者等媒体采访时表示，何时能实现世界人口的疫苗覆盖是当下人们最为关注的问题。就目前的情况来看，发展中国家可能需要几年才能完成疫苗覆盖。是否能够公平分配疫苗是关键，预算充足的政府已在今年年初预定了大约85%的世界疫苗供应量，而目前仍有大约130个国家和地区甚至没有获得一剂疫苗。因此，对于发展中国家而言，预计要到2023年至2024年才能完成全面疫苗接种。INET倡议世界卫生组织（WHO）采取更积极的行动与各地药监部门合作，加强疫苗分配，而这也需要发达国家的经济支持。

正是由于疫苗稀缺，发达国家想要争夺更多疫苗供给。目前许多国家都具备生产能力和科技，只是由于专利权问题导致疫苗稀缺。INET认为，发达国家不应该再用专利权限制更多国家生产和研发，因为供应增加时，每剂疫苗的价格会降低，这能让世界人口更快接种疫苗，这也符合发达国家的利益。

此外，INET也提出了“疫苗护照”的概念，即国际旅行者可通过持有电子疫苗接种证明免去隔离和检测，使得出入境活动正常化，消费旅游增加也能推动经济复苏。但斯蒂格利茨表示，目前疫苗作用仍不稳定，且缺乏一定公平性，因此这一概念目前很难全面投入实践。

报告的第二大关注点是SDR和财政政策。近期，拜登政府推出1.9万亿美元的财政刺激政策，该计划包括直接向符合条件的美国人支付1400美元的补助金，为符合条件的失业者每周提供400美元的失业救济金，为新冠疫苗接种和新冠病毒检测分别提供200亿和500亿美元的资金，为地方政府提供3500亿美元的资助金。美国经济复苏和通胀的预期进一步加强，虽然很多反对者表示，这一轮巨额财政刺激可能会导致经济过热，但斯蒂格利茨对记者表示，美联储有足够的货币工具（如加息、缩表）来调控通胀，而且提高经济增速和就业更为最重，只有在经济过热时，拜登才可能推出加税的竞选承诺，而且美国当前的税制对于基建、教育、研发支出等需求而言已经过低。

相反，世界其他地区的情况并不像美国这样乐观。发达国家花费GDP中的22.6%来对抗疫情，而新兴市场和发展中国家仅为6%，低收入国家只有2.4%。从个体角度来看，这种差距则更加显著：在发达国家，平均每人花费9800美元用于抗疫；而发展中国家中，人均花费只有17美元。这种差距让发展中国家更难在疫情过后实现复苏。据粗略估计，这次疫情让世界超过1.3亿的人口陷入贫困，且抹去了新兴市场经济体多年以来的良好发展。

斯蒂格利茨认为，一些国际收支盈余的国家可以将他们的SDR份额分配给有需要的国家，不少国际货币基金组织（IMF）的成员国期待IMF可以像2008年那样进行一次广泛的SDR分配，但当前成员国之间对此问题仍存分歧，例如，美国和印度表示反对。

“但我认为这完全没有合理的理由，随着大家愈发认识到疫情的破坏性和其对经济的影响，我希望各国可以达成共识，进行一次大规模的SDR分配。”斯蒂格利茨去年就曾这样表示。INET的下一份报告就将具体阐述定期进行SDR分配的可行性。

IMF新任第一副总裁杰佛里·冈本（Geoffrey Okamoto）此前在接受第一财经记者采访时称，“IMF希望确保成员国能从SDR分配上受益。”据悉，IMF正与其成员国讨论一个替代机制，在这一机制下，不需要SDR分配的富裕国家可以将当前的SDR贷给低收入国家。

第三个关注点则是发展中国家的债务减免。部分国家早在疫情开始前便承担了超额债务，疫情暴发后就彻底失去了偿还债务的能力。一定程度的公共支出可以对冲经济衰退的紧缩影响，但发展中国家担心巨额财政赤字会导致资本外逃，而且偿债压力导致发展中国家无法效仿发达国家增加公共支出。幸运的是，目前国际社会正在围绕如何系统地调整发展中国家的债务进行讨论。INET认为，债务减免并不能解决全球经济复苏面临的障碍，所以债务重组是必须的。

斯蒂格利茨进一步呼吁，疫情的重创使得许多贫困地区和国家面临严重的社会问题，为了追求世界的共同繁荣，希望发达国家和国际组织采取积极的措施来应对全球危机。（实习生刘怡然对本文亦有贡献）