突围“卡脖子”技术，科技创新划定施工图

作为推动实体经济高质量发展的关键，科技创新成为今年两会上的高频词。

3月8日，国家发改委副主任宁吉喆在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间，包括今年，我们要加快科技的自立自强，包括强化国家的战略科技力量，继续加强基础研究、应用研究和科技成果的转移转化，进一步提高我国的产业核心竞争力。

宁吉喆介绍，“十四五”规划有一个指标，全社会研发经费投入年均增长7%以上，还要力争投入强度超过“十三五”时期实际；“十三五”时期我国科技经费的投入也是增长比较快的，R&D占GDP的比重去年达到了2.4%，“十四五”期间要力争超过这个比例。

全国人大代表，中科院院士、中科院上海技术物理研究所研究员王建宇对第一财经记者表示，不管是今年的政府工作报告，还是“十四五”规划纲要草案等，都凸显了国家对科技创新的重视，“这也是今年两会最大的一个感受”。

加大基础研究投入

根据今年政府工作报告，“十四五”时期，坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。全社会研发经费投入年均增长7%以上。在部署今年重点工作方面，报告提出，基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%。

在3月8日举行的十三届全国人大四次会议第二场“部长通道”上，科技部部长王志刚表示，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。我们要想实现科技的自立自强，基础创新能力方面必须要过硬。“我们今天经常讲产业链、供应链有短板弱项，追根溯源还是基础研究能力存在薄弱环节。”

王志刚说，国家创新体系中基础创新的比重和位置越来越重要、顶层设计和系统布局更加合理，问题导向、目标导向与自由探索的基础研究格局也正在形成。下一步，将从五个方面继续加强基础研究。包括制定基础研究十年行动方案、继续加大基础研究投入、更加强调国家战略目标导向和自由探索、更加注重青年科技人员投身基础研究、建立基础研究中心和平台等。

作为今年两会上的热点，加大基础研究的投入也成为代表、委员关注的话题。

王建宇告诉记者，“十四五”期间全社会研发经费投入年均增长7%以上，这是在研发经费逐年提高的情况下划定的目标。另外，今年中央本级基础研究支出增长10.6%，也说明国家对于基础研究的重视程度越来越高。

根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案（下称《纲要草案》），我国将制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

在王建宇看来，不管是10.6%还是8%，这些科技创新指标对于中国来说都是一件好事，说明我国越来越重视科技创新以及基础研究。“2019年我国基础研究投入的比重首次超过6%，十四五期间提高两个百分点是不容易的。”他说，在加大基础研究投入比重的同时，我们还要正视与发达国家的差距，它们的基础研究比重有的在15%～20%，所以我们的基础研究应该小步快跑不断提高。

全国人大代表、中科院上海营养与健康研究所所长李林认为，我国目前的研发经费总量不低，但是在投入构成方面还需要改善。“我国的R&D总量很大，不过如果按照投入结构来看，基础研究的投入和发达国家比还有差距。目前我国在原始创新方面的能力还不足，缺乏从零到一的突破。”

李林告诉记者，科学的难题需要很多基础研究才能攻破。“十四五期间，我国全社会研发经费投入要实现年均增长7%以上，就意味着全社会的研发经费投入将达到较高水平。另外这次会议特别提出了要加强基础研究的投入，加强科技的自立自强，说明现在这个问题越来越得到关注，我认为，我们的科技事业实际上进入了一个新的发展时期。”

国家发改委副主任胡祖才8日在国新办新闻发布会上表示，2020年，我国的研发经费投入总量达到了24426亿元，占GDP的比重达到了2.4%，总量稳居世界第二。《纲要草案》提出，全社会研发经费投入年均增长要大于7%。按7%年均增速来测算，到2025年，我们的研发经费投入总量将达到37582亿元。

解决关键领域“卡脖子”技术

高质量发展必须依靠科技创新，当前我国很多产业链的问题，归根结底还是“卡脖子”的技术问题，这就制约了产业结构的升级跟经济高质量发展。

在3月7日上午举行的全国政协十三届四次会议第二次全体会议上，全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩围绕推动制造业高质量发展进行了发言。

苗圩说，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时，加快推动制造业高质量发展更加迫切。他提出四点思考和建议，包括进一步统一对制造业高质量发展的思想认识；加快健全有利于制造业高质量发展的体制机制；推进创新链和产业链深度融合；加快建设支撑制造业高质量发展的人才队伍。

“我国制造业创新能力不强，关键还是科技创新体制机制不健全，科技与产业两张皮问题尚未有效解决。创新资源配置重复、分散、封闭、低效，产业关键共性技术供给体系存在结构性缺陷。必须深化科技体制改革，科学配置科技资源，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、政策链、资金链、人才链深度融合。要加快推动建立企业为主体的技术创新体系，积极探索发挥新型举国体制优势的新路子，强化科技、产业等部门协同。”苗圩说。

《纲要草案》明确，加强原创性引领性科技攻关。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

在王建宇看来，《纲要草案》还有一个比较好的点，是关于原创性引领性攻关方面，并没有说我们要去突破很多领域，而是只确定了几个主要的方向，集中力量和资源去攻克。

在全国政协十三届四次会议第二场“委员通道”上，全国政协委员、中国科学院微电子研究所研究员周玉梅就如何解决芯片“卡脖子”的提问作出回答。

周玉梅表示，集成电路是一个人才、资金、技术高度密集的产业，同时它也是一个按照摩尔定律快速迭代的产业，是一个全球化竞争的产业。我们国家跟世界先进技术相比还有差距，更需要加大加快投入力度，作出我们国家对产业的贡献。周玉梅呼吁，希望有更多目光关注集成电路产业，有更多的优秀人才投身到集成电路产业。

工业和信息化部部长肖亚庆在3月8日举行的第二场“部长通道”上表示，工信部将从几个方面加强工作：第一点就是保持产业链完整。要实施强链补链行动，把弱项和短板补齐，使得在任何时候，制造业都是支撑，都不能“掉链子”。

为科研人才减负

作为科技创新的关键因素，科技人力资源是推动各国科技事业发展的最重要战略资源。

在李林看来，我国在开创性、引领性、无人区的创造力还不够，同时科研人员在这方面获得的支持不稳定，“给科研人员稳定的经费支持才能让他们安心地去做研究，如果一个科研人员为了生存而做科研，他就可能要在短期内看做什么东西容易出成果，继而去申请项目，这样就会陷入恶性循环。”

现在这些问题都被放到了重要位置。今年政府工作报告提出，要落实扩大经费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力于科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

王建宇告诉记者，对于科研人员来说，目前竞争性的经费偏多，稳定支持的部分偏少，可以增加稳定支持的部分，让这些科研工作者有更多固定的科研支出。今年，他也提出了关于加快扩大科研经费包干制实施范围的建议。包括加快扩大科研经费包干制实施范围，明确可操作的实施细则，进一步加强科研经费中对人投入的比例等。

“一个好的政策能不能真正起到应有的作用，具体的政策落实十分重要，希望能在实操层面加快落地。”王建宇说。

全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民也告诉记者，现在不管是国家还是地方都出台了不少政策，但是在具体的落地过程中，还需要进一步加强实操和落地的效率。“政策涉及的部门很多，在落地的过程中就需要打通部门之间的壁垒。有了好的顶层设计之后，在操作层面上希望能更好地落地。”